首试国资划转社保：山东国企改革将如何运作(6)

山东省社保基金理事会副理事长陈向东也对财新记者表示，国资委在履行股东职责之外，还承担着对国有企业的基础性管理工作，看问题重在规范性，省社保理事会的角度则是企业在不违法、不违背现有政策的情况下，如何能更好更快地发展，重在经济性。

据财新记者了解，目前双方在是否将某些股东权利授权给董事会方面存在一定分歧。在此前的简政放权过程中，省国资委将一些权利授权给董事会，但省社保理事会认为，其中有些是股东权利，不能一放了之，比如“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）事项，“虽然董事会可以决策，但需要向股东会报备”。

双方都认为，这种分歧“很正常”，否则跟一个股东没有区别，只是下一步还需要磨合和沟通协商。

省级社保理事会探索

为承接国有资本划转而成立的山东省社保基金理事会，是全国首家社保基金理事会，其设立初衷、资金来源、性质和运行方式都有别于全国社保基金理事会。

全国社保基金理事会的定位是国家战略储备基金，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要，资金来源包括财政拨款、彩票公益金、国有股减持三部分，以投资收益为基金增值，持有的是资金。

于晓明表示，山东社保基金理事会的设立，首先是为了改善国有企业管理，完善企业法人治理结构。弥补未来可能出现的社保缺口，是第二步的考虑。

他强调，目前山东社保理事会主要是股权转持，而非资金转有。未来可以通过变现国有资本运营的增收部分，来弥补可能出现的社保缺口。同时，山东省财政还将利用国有资本经营预算、彩票公益金和公共预算等，逐步建立充实省社保基金的长效投入机制。至于未来采用何种运作方式，目前尚不明确。

不过，山东社保基金理事会的机构设置，已经为今后在这些方面的探索留下了空间。目前其内部设置了11个部门，人员编制70个，其中业务部门可以分为三类：一类负责与承接划转资本有关的股权管理，第二类是负责划转后收益管理的基金财务，第三类是基金运作部门，既包括省社保基金自身的运作，也包括委托银行、券商、投行的运作。

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