首试国资划转社保：山东国企改革将如何运作(5)

山东国有企业的一大题是国有股独大，治理结构不完善，有的企业甚至“由国资委主任办公会的形式履行董事会职权”。国有资本划转到省社保基金理事会后，首先在国有股东里实现了股权多元化，“两个股东就不一样了，就有股东会了，然后把董事、监事派进来，就不是国资委一家说了算了”。郭树清在接受财新记者采访时说。

在具体操作上，一次划转并不难。“国有对国有，不需要算账，就是从这个口袋挪到那个口袋。”樊军说，但后续工作就需要探索了。

按照分步到位、逐户完善的原则，接下来，省国资委和省社保理事会要按照成熟一户、完善一户的要求，对完成划转的企业抓紧修订完善公司章程，制定股东会议事规则，明确股东会职权范围和决策机制，依法建立规范的法人治理结构，并办理国有资产产权和工商变更登记。按计划，9月底前省管企业董事会人数全部达到法律和公司章程规定要求。

山东省社保基金理事会副理事长陈向东对财新记者表示，省社保基金会成立的一大任务就是深化国有企业改革，逐步完善现代企业制度，两个股东就是朝这个方向走。作为股东，省社保理事会依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等股东权利，但不干预企业具体经营活动，而是通过派出股权董事等方式，利用市场化手段履职行权。

对山东省国资委来讲，国有资本划转使其从履行对企业的股东会职责转变为股东职责，倒逼其加快构建以管资本为主的国资监管模式，进一步其规范履行出资人职责的方式，提高监管效率和监管科学化水平。

以划转资本为契机，由山东国资委牵头、省委组织部、人社厅参与，加快建立外部董事人才库和职业经理人人才库，逐步提高外部董事在董事会成员中的比例，建立专职外部董事制度和董事评价、问责制度，建立股东与董事会协调沟通机制。同时，加强监事会建设，完善监事会监督检查工作机制，加大监事会解释问题处理力度。

由于时间较短，目前划转资本对国有企业的影响尚不明显。不过，亦有企业担心，增加一个股东后，企业的决策效率会下降，尤其目前经济下行压力较大，会加剧企业的困难。

山东省国资委副主任李红对财新记者称，企业董事会提出发展思路和需要股东会研究的事项，会事先沟通，多一个股东只是多一个角度来看待问题，“只要两个股东充分沟通，不会出现因两个股东而影响企业发展。”

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