解决职工养老保险跨地区转移接续的全国信息平台

原工作地社保机构审核15个工作日、新工作地办理转移15个工作日、确认关系和资金到位15个工作日……对于很多流动就业的人员来说，养老保险在不同省份间复杂的转移接续手续十分影响其便携性。但人力资源和社会保障部相关负责人18日对记者表示，随着年内职工养老保险跨地区转移接续的全国信息平台建立，这类手续将得到简化，但是，阻碍养老保险转移接续的根本问题仍是资金统筹层次太低，当务之急是去“碎片化”，统筹发展。

据了解，全国统一的人力资源和社会保障电子政务工程“金保工程”一期已经在去年完成验收，目前已经有24个省(自治区、市)连接到了部级养老保险跨地区转移接续平台，2013年内要求全部省份接入。

“今后，当投保人的养老保险关系需要转移时，就可以利用信息平台，把电子数据转移到另一个地区，经办机构不用重新入表，简化了流程，而信息传递的完整性和准确性都会增强。”人社部信息中心社保处处长宋京燕表示，养老保险关系转移将更加及时和简便，从而为流动人员提供更快捷的服务。

除了职工养老保险制度内转移，信息平台也将方便不同养老制度间的衔接。按照正常时间表，现行的三类基本养老保险制度，也就是城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险中的衔接转换办法年内将会出台。宋京燕介绍，这也将通过“金保工程”的统一平台完成：“这样除了机关事业单位，其他人群的养老保险将全部纳入。”

而平台建立之所以必要，是因为我国养老金统筹层次亟待提高。与养老金的地市级统筹水平相对应，社保信息系统也碎片化严重，地方社保经办机构多使用自己开发的系统。但随着人口流动性增强、养老金社会化发放的推进，社会保险业务管理的信息量正以前所未有的速度膨胀，管理的基金量也急剧增长，小规模的信息系统已不能适应其需要。

“比如一家商业银行，如果不是由总行建立统一的信息平台，而是各个分行支行做自己的，那这家银行在资金转移上肯定会遇到问题，更别说在全国范围内开展业务。”中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文对记者表示，社保便携性存在三个方面的问题，一个是财政分灶吃饭，导致地域割据，第二是制度碎片化，第三没有全国统一的电子平台，进一步加重了社保碎片化问题“信息系统建成之后就可以部分克服这些困难，为实现资金全国统筹带来方便，在硬件上创造条件。”他说。
但是，养老保险的根本问题仍是资金统筹层次太低。人社部信息中心副主任翟燕立对记者表示，社保信息实现部、省、市三级贯通不是问题，但信息系统毕竟跟业务经办有关系，在养老保险基金省级统筹甚至地市一级统筹的限制下，对实现全国统筹起不到决定性作用。“全国联网做到了，但是资金不联通，各个省份自己管自己的基金，有自己的经办规程，那么数据联网的影响就有限。”他说。

要解决社保关系跨地区转移接续不顺畅的问题，专家指出，当务之急是去“碎片化”，统筹发展。中央财经大学社会保障系主任褚福灵在接受记者采访时表示，未来我国的社保制度框架将包括两大部分，一个是劳动者，也就是职工的社会保障制度，一个是针对居民的部分社会保障项目。“相信在这样的架构内，我国将逐步地理顺制度设计问题，并在此基础之上完善业务流程，建立信息网络，最终逐步建立起更为有效的社保转移接续制度。”他说。

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