大龄劳动者、实习生可参加工伤保险，社保安全网织得更密

近日，浙江省政府办公厅公布《关于工伤保险省级统筹的实施意见》(下称《实施意见》)，《实施意见》指出自2024年1月1日起，各类用人单位应依法参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。除法定参保对象外，将不符合确立劳动关系情形的大龄劳动者、实习生等特定人员纳入制度保障。除浙江外，海南、上海等地也已发布相关通知或征求意见稿，明确将大龄劳动者、实习生等纳入工伤保险。

早在2019年，国务院常务会议就明确提出“启动新就业形态人员职业伤害保障试点”。2022年7月，新就业形态就业人员职业伤害保障试点正式启动实施，截至去年7月底已覆盖外卖骑手和网约车司机等新就业群体615万人。在这一背景下，多地推动将实习生、超龄从业人员等纳入工伤保险，可谓水到渠成。

之所以要将实习生、超龄从业人员群体纳入工伤保险，主要是基于三个现实变化。一是，随着一些新业态和新用工模式的发展，新就业形态的劳动者数量大幅增长，有数据显示，中国灵活就业人员已达2亿人，这里面，大龄劳动者、实习生的总比在不断增加;二是，老龄化程度持续加剧，超龄人员的“再就业”现象增多;三是，在产教融合大背景下，越来越多在校生作为实习生进入企业，他们的实习时间也可能增加，对工伤保险有着越来越大的需求。

但是，按照原有的工伤保险制度，这些劳动者很难入保，实际上增加了劳动者和用人单位双方的就业、用工风险。如“超过60周岁，不能认定工伤”“在校学生在业余时间勤工助学或实习过程中受伤的，因与用工单位之间不形成劳动关系无法认定工伤”等情况，近年来受到广泛关注，也引发了一些权益纠纷。因此，工伤保险制度扩容，让这些人员也同样能够参保，无论是之于从业者的权益保障，还是相关行业的长远发展来说，都是一件好事。

当然，就现实而言，将这部分劳动者纳入工伤保险范畴，对一些企业来说，可能也意味着用工成本的上升。如果统一强制实施，也不排除在一开始会产生一些“副作用”，如降低用工积极性，甚至强化就业歧视。因此，各地对于实习生、超龄人员参加工伤保险，多是采取自愿原则。也就是说，制度层面开了口子，但其具体实施需要劳动者和企业之间进行协商约定。这算是一种制度上的平衡。

从长远来看，工伤保险体系扩容，尽可能地给更多有需要的劳动者提供必要的保障，可谓是大势所趋。它有利于降低劳动者的权益风险，也是体现社保制度与时俱进，不断增强兜底能力的应有之义。应该看到，尽管近年来，一些企业为灵活就业人员购买了商业保险，但与工伤保险相比，商业保险普遍附加值低、保障力度仍较小。因而，工伤保险覆盖更多的人群，有着很强的现实必要性。当然，制度优化后，也有必要加强相关政策的普及，让更多人知晓这项权利。同时，为鼓励企业为“特殊员工”购买工伤保险，也可以有一些针对性的激励机制。

工伤保险的扩容，实际只是建立“符合新就业形态特点”的社会保险体系的一部分。它的实施，将为社保体系其他方面的继续优化发挥探索作用，将社保安全网织得更密。同时，社保体系平等覆盖更多人群，还有一个额外的作用，那就是体现对不同年龄、形态群体劳动就业者的平等尊重，弱化就业市场的歧视。

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