如何挽回失去的信任

 
清华大学公共管理学院博士后

研读上海社保基金案，一股寒意油然而生。

社保基金管理者作奸犯科，已经不是什么新闻。河南濮阳、浙江温州、 四川眉山、湖南益阳……我基本上是熟视无睹。我唯独对上海担忧。不独为34亿元的巨额资金，更为政府的承诺。上海社保基金曾以锐意改革和管理规范名扬于世，是各地的楷模。楷模变乱象，不由得让人感到社保金危机到来的阵阵寒意。

社保金危机、金融危机与能源危机是中国潜在的三大危机。社保金的危机首先表现为金额的不足，如个人账户的空转现象。其次表现为使用上的不安全。如管理者的道德风险与逆向选择。最后都表现为支付危机。

支付危机是一种结果，它的诱因则是政府承诺不可信引致的信用危机。

养老本是个人的行为，前半生储蓄，后半生消费。年少时的糜费会引致年老时的亏空，个人悲剧会演化成公共悲剧。政府是公共风险的承担者，为避免力有不逮，政府不仅强制个人在年轻时缴纳养老保险金，也强行锁定人们只在退休时才能领取。人们之所以愿意遵守政府的这一法令，是相信在政府的信誉与国家的财政担保下，资金是安全的。在专业人士的运作下，资金是可以增值的。在政府的统一管理下，管理成本是低廉的。人们只要缴纳少量的养老金就可以免除后顾之忧。个人的消费欲望与公共的消费要求相吻合，社会与个人共赢。

从这个意义上讲，社保基金的意义是巨大的。它促进了人们即期的消费，使得投资与消费对接；社保制度进一步削弱了收入分化，穷人增加了创新的能力，富人增强了创新的动力，社会进步加快。

上海社保金案违规的34亿元即使收不回来，或许上海市也能以财力来弥补。但失去的钱容易回来，人们对政府失去的信任也这么容易回来吗？

社保金案一出，人们不由自主地由企业年金联想到住房公积金，由医疗保险金联想到失业保险金。由上海联想到全国各地，由上海社保局联想到全国社保基金理事会，一种公众的不信任感在蔓延。在安全性都难以保证的前提下，人们怎么还会奢望收益呢？政府社保金的信任危机必须立刻消除。

34亿元资金必须完璧归赵，这是止损。下一步是要从制度上完善社保金的保值、增值机制。以独立性、透明性、专业性、合法性、合理性、可信性和可问责性为代表的机制的建立是长久之事，不能要求毕其功于一役。

目前较为可行的办法之一是将社保资金与地方政府的财政资金分开。各地社保案的发端，要么是基金被地方政府当作财政资金来使用，要么是被技术官僚内部人控制，在毫无约束的条件下成为寻租的工具。

办法之二是解决基金的增值。从理论上讲，社保基金只要能够分享中国的经济增长就能实现真正的增值。至于投资到什么项目，是房地产还是股票，则是技术上的问题。当然，上海社保局将自己视同银行坐地生财的做法是不足取的。

唯有严格问责才能将失去的信誉找回来，在市场经济条件下，不论是企业、个人，还是政府，可信的承诺是最重要的。

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http://finance.sina.com.cn 2006年09月05日 07:43 大洋网-广州日报魏凤春

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