社保基金要保值亦需增值,规范管理刻不容缓

路透北京12月4日电---面对中国近期频频曝光的社会保险基金被挪用,专家们指出,多头管理的体制缺陷难辞其咎,然面对中国老龄化社会及未来20-30年社保养老支付高峰期的到来,社保基金在保值第一的前提下,增值同样不容忽视.

他们指出,要实现社会保险基金的增值,须拓宽现有的投资渠道,而要实现专业化管理和运作,让保值与增值同步完成,就需要完善相关法规,使管理权、监督权和运作权分开,并可借鉴专家理财的模式.

中国国家信息中心财经处高级经济师王远鸿坦称,"这么多人栽在社保基金事上,不能不说明这个管理体制是有问题的,...但出问题的都是地方政府管理的社会保险基金部分,这部分又不适合中央统一管理,所以要尽快出台相关管理法规.”

中国社会保险基金主要由基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险五大险种组成.它与补充保险、全国社保基金等构成了社会保障基金.其中社会保险基金是由地方政府管理,主要由企业和职工个人按一定比例缴纳.

**保值靠管理,增值靠运作**

王远鸿指出,根据目前规定,社会保险基金只能买国债和存银行,虽然强调了安全性,但因行政管理体制上的漏洞,监管与经营权责不明,屡屡出现被挪用,不仅没有保值,反而频频出现漏损.

中国劳动和社会保障部的一位不愿具名的官员就称,"在目前的管理体制下不出事才不正常,谁看着这块肥肉都想吃一口,大家都在监管但又都没有特别明确的责任.”

中国国家审计署稍早称,审计发现企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金三项保险基金管理违规问题金额达71亿元人民币,而今年9月份,上海市委书记陈良宇因涉及上海劳动和社会保障局违规使用社保资金高达30多亿元等问题被免职.其後各地又不断曝出社保基金被挪用事件.

中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光指出,中国已步入老龄化社会,20-30年後更是面临养老金支付的高峰期,因此亟需通过完善现有法规,改变地方政府管理运作的社保基金监管缺位现象,从法律上明确社保基金管理人的责任,同时要借助商业化运作,依靠专业化理财方式实现社保基金的增值.

根据劳动保障部规定,要求严格管理社会保险积累基金,除按规定预留必要的支付费用外,全部存入银行和购买国债,在国家做出新的规定之前,一律不得进行其他投资.

**拓宽渠道是良方,有效监督须加强**

专家们提到,由于社会保险基金是由企业和个人缴纳,并由地方政府管理,且该笔资金包括当期收支以及结余部分,可能并不适合纳入全国一盘棋的统一管理模式,而现有的规定只明确哪些可以做,却没有说哪些不可以做,这也是导致社保基金这根"高压线"屡屡电到人的重要原因.

王远鸿称,"被挪用的案例中虽不乏中饱私囊者,但让这么庞大的资金躺在银行户头上睡安全觉,并不是一件好事."而要实现社保基金的增值,现行的政策法规必须同步跟进,扩大投资范围是必然选择,考虑到社保基金自身的特点,可以适当投资高速公路,水厂等长期收益稳定的项目.
此外,他提议,可以建立一个全国性的社会保险基金运作平台,将各地社保基金的结余部分纳入这个交易平台,在稳健操作的前提下,通过专业化理财方式实现增值.同时要建立定期审计的制度,以确保社保基金的安全.

李绍光亦认为,对目前社会保险基金结余部分的管理可采用商业化的运作模式,委托商业银行等专业型金融机构进行二级托管,由地方政府和社保机构进行监督,将资金的归属权和运作权分开,同时增加老百姓的知情权,定期公布社保基金的收支结余及投资等情况,增加透明度.

中国国务院日前召开的常务会议指出,要提高社会保险基金管理的透明度,定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况,接受监督;进一步研究基金保值增值的政策措施,加大支持力度,提高资金回报水平.(完)

2006年 12月 8日 星期五 07:22 --发稿 沈燕/张喜良 《中国经济分析》

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