李志培：保障职工主体地位和合法权益 推动企业年金健康持续

李志培：各位领导各位专家朋友们，大家早上好，我发言的主题是切实保障职工的主体地位和合法权益，推动企业年金健康可持续发展。

近年来企业年金取得了一定的进展，基金不断增长，覆盖范围在不断扩大，越来越说明国家的重视，成为保障和改善民生的重要举措，企业年金的发展远大部分近期，有很多因素，但是职工群众在企业年金中的主题作用未能得到充分的发挥是则主要的原因之一。推动企业年金健康发展是我们大家的共同期待，我想就此谈几点想法。

第一必须牢牢把握企业年金的政府定位。坚持以提高职工退休的养老金水平，促进公平和共享为基本目标。

企业年金是企业补充养老保险，顾名思义是为企业基本养老保险的,是养老保险体系的重要组成部分，我们国家近期企业年金对原来的进行了较大改变，养老金的替代率有80%左右降低到60%左右。为了不大幅度下降，他的目的是发挥补充养老的作用，因此企业年金的健康发展必须提高职工退休后的养老金水平,促进公平与共享为基本目标，企业年金是企业初次分配的延伸,是国家再分配的补充。企业年金的正确定位，必须要放在初次分配和再分配的关系中考察和把握，企业初次分配是企业年金工作和再分配的基础，初次分配不公的大格局形成再分配不利从根本长改变，当前在初次分配中存在资本与劳动垄断行业与一般行业高管人员和普通职工，农民工和城镇职工，劳务派遣职工和正式合同工之间分配差距逐渐扩大的问题。作为国家再分配制度社会保障制度目前尚未完善，不同人群的保障制度不能衔接,整体保障较低等问题，当前我们国家的保险交钱越少,保障水平越低,不交钱不保，最低生活保障是养老医疗保险。在这种情况下,我们的企业年金在初次分配和再分配中调节好。

企业年金不是由企业主导的参与人才市场竞争的一种手段。企业年金不是各市场主要以逐利目的竞争的产品，企业年金不只是集中在少数的国有垄断行业，由企业单方面和少数人决定一少部分人享受，不仅侵害了职工合法群益，造成了新的不公，违背了我们建立企业年金的制度初衷,偏离了正确的轨道，现在有部分职工对此产生不满情绪，它的副作用在10年之后必将出现影响社会的公平正义和和谐，我们必须牢牢把握企业年金的正确定位,引导和推动企业年金健康可持续发展，我们必须保持清醒的认识和高度的重视。

第二是必须大力推动非垄断性行业,特别是中小企业来建立企业年金制度，从市场结构和覆盖职工范围看企业年金的发展目标有一定的偏离，我国目前企业年金市场机构大部分来自大型企业。2004年以来，刚才周处长讲的超亿元的企业年金积累来自于大型国有垄断性的行业企业。而到2006年2月的时候全国大约只有50%的中小企业备案，它的规模不到1亿元。由此可以看出来，在我们国家就业人口90%以上的中小企业职工几乎没有享受到企业年金的福利。

2006年企业年金参加职工964万人，覆盖只占5%，刚才唐司长讲了今年可能到8%，世界上主要国家的覆盖率均超过覆盖率的1/3，一方面说明我们企业年金有较大发展空间，另一方面有大部分职工没有享受到企业年金的福利。我们应该尽快出台这个政策,积极鼓励和帮助中小企业制订企业年金集合计划，在财政政策上给予更多优惠，只有大多数中小企业员工参与到企业年金中来才,能说我们建立了真正意义上的企业年金。

第三保障他们的民主参与和决策权利。职工是参与主体和收益主体,应该处于企业年金的核心地位，但是事实上在企业年金的制度安排上职工很少被提起，在企业年金制度的问题，职工和企业的地位不平等，企业处在主导地位，职工参与程度较低，原因有制度对职工要求建立企业年金制度支持力度不够，同时对企业行为缺乏约束力，服务是职工的积极作用，有的职工对企业是否实行企业年金缺乏带动力，我国全总调查,在我们调查的职工中，近2/3的职工对企业年金不了解，在企业年金的了解职工中，有3/4的人对它表示高度的认可，所以职工有强烈的企业年金需求,但是并不清楚怎么样推动企业建立企业年金。

所以要想使企业年金较大发展,在设计上赋予职工和企业有平等的权利，真正汇集到广大职工，建立企业年金不能够少数人说了算，劳动关系任何一方可以对相关内容进行约定，将方案提交职工大会协商通过，第一是参加年金计划的职工范围说清，企业的出资渠道资金怎么归结等等，三是计划办法和支付的方式，第四是支付企业年金的享受待遇等等。同时，注意充分发挥工会组织的作用，使广大群众在企业年金主体地位，在制订法规政策，计划方案的制订和市场机构的选择和基金运营机构的选择，年金待遇等等全方位过程加以体现主体地位。

我说的第四想法是，必须进一步发挥政府的主导性作用。我想政策有很多方面，我讲三个方面。

第一是，要制定支持企业年金发展的政策，进一步研究制订相关的政策解释和实施细则，对企业年金的具体操作作出明确的规定，要进一步健全和完善企业年金的投资方式、运营机制、风险控制有效监管等等各个环节的规章制度，提高立法体制，将企业年金纳入归法华的法制轨道，尽快推动出台有利于鼓励企业建立的税收优惠政策。同时，要设定一定的免税限制性条件和标准，以防止利用企业年金来避税的行为。

在这里我想说一点是在制订有关企业年金的政策和决定有关企业企业年金的重大问题时应该充分听取社会各方面的意见，共同讨论民主决策，企业和员工是年金的老板。商业经营机构是年金的经理，专家学者是年金的智囊团，在企业年金重大问题决策的时候，应该充分地听取和各方面的意见。

刚才说我参加了资格评选，在资格条件上，按照我们原有的制度设计，以保障经济安全，一家金融机构可以取得2种资格，在今年资格评审中突破了原有的框架，可以一手托3家、一手托4家。究竟是资格审核好，这些重大问题应该进行广泛充分的认证之后再来作出决定。

在资格的数量上，以前是900多个亿，当时按照规定要求在年底前进行规范移交，在我们评审的时候有200亿，还有700亿在今年年底规范到金融机构中。

在这种情况下去年资格能够获得资格的评审人数大大减少，资格数量大大减少。投资管理人去年批6家，比上次大大减少，我们认为在严格准入条件的前提下，可以适当放宽资格认定的数量，这样有利于商业机构，努力完善自己的年金、投资运营管理的制度设计，有利于建立年金的企业有更多的选择余地，选择更好的机构运营，从而提高自己年金的投资运营的质量。

关于金融机构改版年限上原来是3年，现在突破了，这样的问题是好还是不好，没有商量，没有争取各方面的意见，在评审的方法上，究竟是完全封闭好还是开放好，我参加的感觉，我看到多数的评委都是兼职，他不可能用更多时间和精力干过如此多的经营风格、有没有违规，我们平时不可能关注了解这些问题，给我们的时间是1天半，我参加的是有16家申请单位，申请单位在申请材料上认真的做，很精致的申报材料，最少是98页，最多是998页，我怎么可以认真去看，这样的一些结构的巨大的资料不可能认真去看，也不可能作出真正科学的评价，正因为是全封闭，大路不通走小路，很多金融机构千方百计托门子，希望寻求支持，增加了企业年金的道德风险。

我们认为是不是可以在评审方法来适当地放开，对申请机构有一个展示的机会，讲我有什么优势，让评委给5分钟时间，这样可以更加科学公正加以评审，使我们评委更好地工作。企业年金的重大问题上由认识资源社会保障部发改委国资委甚至工商联、证监会、保监会、银监会、审计署一起研究共同决定重大问题。这种问题已经报出来了一些弊端，我们本着对广大职工负责的态度希望在今后能够加以改该。

第二，我认为政府要加强对企业年金的基金监管。企业年金的安全性是整个运营管理的重中之重，也是企业年金有别于其他基金的重要方面，上海社保案的出现对各级领导官员引起了高度警觉起到了警示作用，但是体制机制上的问题并未得到根本的解决。作为企业年金直接的主题的劳动关系双方，迄今也仍缺乏参与企业年金和监督的有效途径。

因此，在加快和完善掌管人、受托人之间相互制衡机制的同时，尤其要重视发挥监管部门的作用，强化对企业年金管理的监督，强化对年金经营者的责任以切实防范风险，确保经济安全，我们觉得政府是不是可以借鉴社保经营理事会安全审视的投资原则，积极稳妥负责企业年金市场。尽管部门进一步完善监管制度，建立企业年金推出机制，集合信息披露机制，增加工作透明度，保障基金安全运营，保障企业和职工利益。

第三、我认为加强对企业年金计划方面的审核，对企业年金计划建立程序和内容要严格把关，特别是要严格地控制缴费差距，防止过于悬殊。可以借鉴国外对企业年金进行一年一度的非提示性的定期评估检测做法，对企业高薪雇员和一般雇员在年金基本方面的公平性进行检查测试，对关键雇员和非关键雇员的年金计划进行检查发现问题及时纠正，企业年金的持续健康发展有关各方对他的发展的基本定位和目标达成共识是一个基本的目标，明确职工在年金中的主体是一个重要的环节，发挥政府的主导作用是一个根本的保障，当然各种市场机构和新闻媒体是推动企业媒体发展的不可或缺的重要力量，我们相信，只要广大职工的积极性和参与热情得到充分的发挥，真正成为企业年金的主体，企业年金事业成为会出现健康、蓬勃发展的新局面。

谢谢大家。

作者:李志培 来源:百度财经

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