郑州出台新政 鼓励农民拿土地换社保 市民可租地种

    昨日（27日），郑州市委九届十一次全体（扩大）会议上，《中共郑州市委、郑州市人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会和省委全委（扩大）会议精神 进一步推进农村改革发展的意见（讨论稿）》（下称意见）获得通过。

第1亮点·土地流转

    城里人可以去农村租地

    该意见中提出，在郊区、工业聚集区、农民外出务工比较集中的地区，农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，都是允许并鼓励的。不过，前提是“依法、自愿、有偿”。

    这样，全村几十户上百户村民分别种的地，可能被一家人或一个公司全部承包。而意见中也明确，家庭农场、种粮大户这样的形式，都是鼓励发展的。而土地的“适度规模经营”将是未来的方向。

    到2010年、2015年、2020年，市级以上农业产业化经营重点龙头企业分别达到260家、300家、350家。农产品加工型龙头企业年销售收入分别达到260亿元、300亿元、500亿元。

    到2010年，郑州要培育40家粮食加工、储运、销售龙头企业，建成3个骨干粮食批发交易市场，把郑州建成全国重要的粮食贸易中心。

    对此，河南省社科院副院长刘道兴说，在不改变土地性质的前提下，城里人可以去农村租地了。

    鼓励农民拿土地换社保

    此前，关于介绍外地农民用宅基地换房子的做法，一度传得沸沸扬扬。昨日的意见中指出，鼓励农民拿土地换社保、拿土地换稳定收益。土地换房子并没有明确在意见中提出，郑州可能将试行土地换社保的做法，只要有地的农民愿意，他就可以像城里人一样按月拿薪水或分红，享受医疗、养老等社会保障。

征地要解决好农民生活

    农村集体土地被征收的，要及时足额地给农村集体组织、农民合理补偿，而且“同地同价”。不管征地的是政府还是企业，是为公益事业还是商业利益，都得照样给钱。而农民没了地，他们的就业、住房和社会保障，征地方也要解决好。

    林木所有权落实到户

    林地承包经营权、林木所有权都将落实到户，鼓励林地、林木依法规范流转。不过，也不要以为林木就完全私有了，因为，“集体林地所有权”是坚持不变的前提。但以后，只要是你的林木，要卖要转，你自己说了就算。

    昨日，郑州市林业局林政处相关负责人介绍，郑州的林权落实到户将分4步实现。第一步宣传政策；第二步广泛征集、采纳农民意见，制定林权改革方案；第三步是对现有的林地进行现场勘察测量；最后一步是确定林木所有权，给所有者发证。

    目前，郑州市各地已开始这项工作，有的地方刚开始第一步，有的已经进入林地现场勘察。

第2亮点·公共事业

    引导农民自己出钱出力

    对农民能直接受益的公共设施，郑州要引导他们自己投资、投劳。像修建水利设施，意见就提出要推广“民办公助”项目。

    到2020年，郑州要完成22处万亩以上灌区的节水改造续建配套及灌区末级渠系改造。

    2010年前，要完成38座中小型水库的除险加固任务。2020年，完成59座中小型水库的除险加固。

探索组建村镇银行

    想办个养鸡场，手里钱不够，大银行又贷不出来钱，怎么办？

    意见说，要探索组建村镇银行、小额贷款公司。农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行也将加大支农服务，放宽农村信贷担保条件。农民专业合作经济组织，可以以自有资产作抵押或以组织成员联保形式办理贷款手续。

    到2010年、2015年、2020年，全市农民专业合作组织覆盖农户要达到58%、68%和80%以上。

    病虫害纳入政策保险

    庄稼遇到病虫害，损失可能由保险公司承担了。

    自然灾害、意外事故、病虫害、疫病，都将纳入政策性农业保险范围。买保险的钱，引导龙头企业资助农户。

    损失在不在赔付范围内？该赔多少？农业保险中介将承担起评估和鉴定的任务。

    第3亮点·体制改革

    人大代表增加农民人数

    原来，每个农村人大代表所代表的人口数，是每个城镇人大代表所代表人口数的4倍。也就是说如果城里每个人都是人大代表的话，农村每4个人才有一个人大代表。

    十七大建议“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。意见中又提出了这点，同时强调要保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，扩大农民在县乡人大代表中的比例。

各村要积极推广建立“监委会”

    意见中提出要“积极推广”白沙建立村监委会的经验。

    在中牟县白沙镇，除了村民组委员会，还有村民监督委员会。

    村务监督员由民主选举产生，组成村民监督委员会。村监委会一般由3到9人组成，任期3年。

    监委会对村委会工作进行日常监督。村组重大财务收支项目，事前必须征求监委会意见，事中接受监督，事后接受审核。没有经监委会审核的支出项目，不能入账。

    村里的大事，像征地拆迁、村民待遇、户籍管理、重大经济合同等，村“两委”须征求监委会意见后方能提交村民代表大会表决。

    监委会成员不能由村组干部及其配偶、亲属担任；监委会主任由监委会成员轮流担任，轮值期限一个月。

    在白沙镇，各村有啥事都是村支部决策、村委会执行、监委会监督。

第4亮点·现代农业

    两年后近七成农活机器干

    农民购买农机具享受补贴，是国家重要惠农政策之一。

    由于补贴资金总量有限，目前，不是所有的地方，也不是所有的农民买农机具都能获得补贴。只有在中央和省确定实施的部分县、市、区内符合补贴条件的部分农民、在农机服务组织选购“补贴机具目录”内的农机产品，才有享受补贴。

    意见提出，政府加大农机具购置的补贴力度，使购机补贴政策逐步过渡成“普惠制”。到时候，“户户”、“机机”都将实施补贴。

    2010年、2015年、2020年郑州市农业综合机械化程度分别达到68%、78%和88%以上。

    另外，蔬菜、瓜果、花卉、苗木等具有比较优势的产业，将被重点发展。郑州要打造沿黄现代畜牧业产业带。

    到2010年、2015年、2020年畜牧业产值占农林牧渔业比重分别达到43%、48%、53%。

    到2015年，郑州市区所有农产品都要实现“市场准入”。也就是，只有达到规定标准才能上郑州人的餐桌。

第5亮点·新农村

    农村像社区一样建警务室

    2015年前，郑州基本实现村村通自来水。到2010年，实现所有建制村通客运班车。到2020年实现所有平原区自然村通客车。

    到2010年，完成新造林50万亩，建成200个林业生态村，林木覆盖率达到31%以上。到2020年，林木覆盖率稳定在40%以上。到2011年，完成300个行政村的新农村建设任务。

    意见还提出，加强“农村社区警务建设”。以后，村子里也将像城里的社区一样，有各自的警务室。

    而农村的劳动力，到2010年，要有60%以上接受过培训，2015年达到80%以上，2020年达到95%以上。

    鼓励城里医生到农村服务

    上幼儿园不是城里娃的专利。郑州将确保每个乡（镇）建成1所中心幼儿园，2010年农村学前三年儿童受教育率达到87%以上。2010年初中毕业生升学率达到85%以上。

    到2010年，县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。

    到2010年，农民到新农合定点医疗机构住院，医疗费不用自己先垫了，郑州要实现市、县、乡三级新农合定点医疗机构参合农民住院医疗费用直补。

    乡村医师的补助，标准要提高。城市的医务人员，要鼓励到农村服务。

    2020年，农村社会养老保险参保率达到60%以上。

    每个行政村至少配一个大学生

    农民工的劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购，将逐步与城镇居民享有同等待遇。农民工工伤、医疗、养老保险的覆盖面，将不断扩大。农民工转到其他地方工作，养老保险关系也将实现转移接续。

    意见中提出，2009年，郑州每个行政村至少配备一个“大学生村干部”。而市、县（市）区党委专职副书记，也要分管农村工作。

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