应给1亿老农民发养老补贴

党中央、国务院决定,从2009年1月1日起调整企业退休人员基本养老金。这也是自2005年以来连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。连续调整补贴使全国大多数省、市的企业退休人员人均养老金每月增加了500元左右,人均养老金每月领取额超过了1000元。但遗憾的是,众多领导干部在研究制定二次分配政策时,总是沿袭城乡二元结构的老思维,在着力改善老年人生活待遇时,仍然将农村老人剔除在外。

笔者认为,在中央财政收入连年大幅增加的新形势下,中央政府应每年拨出1000亿元,给以老农民为主体的全国60岁以上的、未能从政府财政和社保资金中领取任何经费的近1亿名老人,每人每月发放养老补贴80元。估计1亿人的依据是:2005年时全国1%人口抽样调查统计公布,全国60岁以上人口总数为14408万人；2008年年初享受了养老金调高的企业退休人员有4432万人,估计其中有3500万人超过60岁；另有机关事业单位退休人员、已领取失地农民养老保障金的农民、各种优抚对象及遗属补助对象等,估计950万人。

为什么说应给老农民发养老补贴?主要理由是:现在60岁以上的老农民为我国的工业化、城市化、现代化作出过巨大的牺牲和贡献。新中国成立初期,我国实行赶超型工业战略,通过实行农产品统购统销制度、工农产品价格剪刀差政策、征收农业税政策,将大量农业剩余转化成了工业化的原始资本积累。有资料显示:1950—1978年的29年中,政府提取农业剩余净额达4500亿元,1978—1994年的16年间,政府提取农业剩余净额达12986亿元。此外,在实行经营性用地有偿出让之前的上世纪五十年代至八十年代,全国各地大量的农用地转建设用地,几乎都是国家和各级政府通过行政指令无偿征调。所以,国家每年拿出1000亿元用于给以老农民为主体的、未能领取社会养老金和其他政府性补贴的1亿老人发养老补贴,说得好听些是“工业反哺农业”,说得难听些是政府向老农民还债!

也许有人会说:给老农民发养老补贴,每人每月80元太少,数额大一些又负担太重。对此,笔者认为:重要的是要迈出第一步——将农村老人也纳入国家改善民生福利的政策框架；至于补贴额能否超过80元,想必极大多数的老农民也不奢望

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