甘肃省农村养老保险迈出的第一步

———《省村干部养老保险试行办法》解读

村干部养老保险工作是一项全新的工作，是农村社会养老保险体系的先行。2008年初，省委、省政府将“建立村干部养老保险办法”列入为民办的“14件实事”之一。
2008年12月4日，省委办公厅、省政府办公厅正式下发《甘肃省村干部养老保险试行办法》(以下简称《办法》)，12月5日，省委组织部、省财政厅、省劳动和社会保障厅联合召开视频会议，安排部署全省村干部养老保险工作。至此，我省村干部养老保险工作正式启动。

现任村干部全部纳入保障范围，实现动态覆盖

据统计，全省现任村干部有50036名，其中“一肩挑”的1984名，村党支部书记、村委会主任27743名，村党支部副书记、村委会副主任、文书20309名。全省村干部的工资报酬年平均水平为2870元，许多村干部生活并不宽裕，特别是在养老保障上要求比较迫切。《办法》将全省现有16750个建制村的50036名现任村干部全部纳入保障范围，为其办理养老保险，实现了全覆盖。
在模式上，实行完全个人账户。政府缴费补助和个人缴费全部记入个人账户。从2008年起为村干部建立个人账户，以前的不再补缴和追缴，在待遇计发上采取个人账户累计储存额除以规定的计发月数。同时，对《办法》实施后缴费不满3年，且离任已到60周岁的，如果当地没有开展新型农村养老保险的，其个人账户储存额可以退给本人，其养老问题通过今后国家开展的新型农村养老保险予以保障。
在制度衔接上，《办法》坚持“低水平、保基本、广覆盖、能转移、可持续”的原则，为村干部在离职、辞职、退职等情况退出村干部养老保险序列时提供了与其他养老保险接续转移的接口，特别注重与新型农村养老保险制度相衔接，实现了动态的覆盖。
任职时间越长，缴费水平越高，享受待遇越高《办法》在保障水平上坚持低标准起步，量力而行。既体现公平，又能够发挥激励作用，任职时间越长，缴费水平越高，享受待遇越高。据调查，我省村干部平均任职年限为9年，按此《办法》，若60岁退休时，月可领取养老金76元，如果开展了新型农村养老保险后，还可享受一块基础养老金，生活可以得到基本保障，从根本上解决村干部的后顾之忧。
在基金投资运营上，为了保证村干部养老保险基金不因物价、利率变化而贬值，《办法》还规定，村干部养老保险个人账户基金在确保养老金按时足额发放和收益不低于同期中国人民银行公布的一年期记账利率基础上，经省人民政府批准，可以在国家政策允许的范围内投资运营，以保值增值。投资运营的收益记入村干部养老保险个人账户，随着运营收益的不断增长，村干部享受到的养老保险待遇也将不断提高。

财政补助资金已落实到位

在省级财政补助办法上，适当考虑地区差异。村干部养老保险费的政府补贴部分，由省、市(州)、县(市、区)三级财政承担，资金列入同级财政预算。2008年，省财政已落实3090万元财政补助资金。省级财政按各地建制村分类区补助，一类地区(兰州、嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威)每村每年补助1600元，人均400元；二类地区(白银、天水、平凉、庆阳、定西)每村每年补助1800元，人均450元；三类地区(陇南、临夏、甘南)每村每年补助2000元，人均500元。不足部分由市(州)、县(市、区)财政承担。有条件的市(州)、县(市、区)可以适当提高财政补助标准。
《办法》还设定了较为明晰的筹资渠道，坚持政府主导，财政补助为主与个人缴费相结合，以财政补助作为费用筹集的主渠道，起步阶段年缴费总额不低于1000元，其中个人缴费30%，财政补贴70%。其中省级财政实行按三类地区分别补助，年补助总额为3046万元。约占应缴费总额的40%—50%，不足部分由市县财政补助，约占应缴费总额的20%—30%。平均每个市县两级财政的补助总额为90万元左右。
在运行管理上，实行业务经办和基金管理分开运行，业务由县级经办，基金由省级统一管理，实行全省收支两条线、财政专户管理的模式。这样制定，主要是考虑村干部养老保险的特殊性，可保证财政补助资金、个人缴费资金及时到位和资金安全，也可保证村干部养老金按时足额发放。/(史秉恒)

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