陈良：社保基金监督条例正在制定

社保基金监督力量薄弱，一些问题因此被掩盖。 (资料照片)

在16日人民大学举办的中国养老金峰会上，人力资源和社会保障部社会保险基金监管司司长陈良透露，社保基金监管系列新规正在酝酿。

这些正在酝酿的办法包括社保基金监督条例、社保基金投资运营办法、职业年金条例、企业年金违规处理办法等。

社保基金累计结余1.41万亿

人力资源和社会保障部副部长胡晓义在总结当前社保制度时指出，当前，在保证养老保险制度可持续发展的过程中，人口老龄化的加剧，对基金保值增值提出了挑战，特别是随着金融危机的蔓延，企业年金等基金保值增值更加困难。

数据上看，百姓的养老钱确实数额巨大，陈良称，截至2008年底，我国五项社保基金累计收入1.38万亿元，支出1.03万亿元，累计结余1.41万亿；就企业年金看，到去年底积累1800亿元，比2007年增加300多亿；此外，我国战略储备的社会保障金达5100亿元。

陈良总结了社保基金违规的两大类问题。一是对基金构成侵犯的，诸如用于支付对象的基金被挪用建设广场或平衡地方财政预算；或者管理人员个人贪污社保基金；医疗机构或个人通过各种方式套取社保基金。另一方面是由于管理不规范所造成的基金风险，诸如本来应该及时归入账户的未及时归入；在银行开户数量限制下，却在每个银行都开列多个账户等。

监管面临三大问题

作为基金监管具体负责人，陈良进一步介绍了当前社保基金监管面临的三大问题。

其一是由于统筹层次低，监管难度因而加大，“虽然国家已经决定，今年底实现养老保险省级统筹，但其他四项保险仍然还停留在县、市级统筹。光是社保经办机构，全国就有7450多个，可以说每个都是风险源，基金链条很长，监管难度很大”。

第二个面临的问题是监管法律法规缺失，监管力度薄弱。据陈良介绍，由于法规建设滞后，目前我国尚未出台社保法，专门的基金监督法规更谈不上，“目前关于监管的最高层次是部门规章，并不是法，层次比较低，效率因而较差”。同时，基金监督力量薄弱，机构不健全，人手配置少也是问题，“面对那么多可能的风险源，苦于人手缺少，而无法进行大范围检查，一些问题可能因而被掩盖，从之前发现的一些案子上也是如此”。

其三是社会保障基金面临保值增值的压力。据了解，国家法定的社保基金投资渠道是购买国债和银行存款，基金贬值的压力较大，“特别是当前金融危机蔓延的情况下，我们既要解决社保基金闲置不用的问题，又要面对股市大幅度缩水的问题，如何解决基金保值增值，是当前面临的重大问题。”陈良说。

加紧研究投资运营办法

陈良对今后社保基金监管进行了系统展望。他建议今后首要的是加强基金监督的法制和能力建设，他介绍，已经两次审议的社会保险法中有专门章节，对基金监督作出规定；而目前社保基金监督条例也正在制定中。

陈良介绍，当前正在加紧研究社会保险基金投资运营办法。他这样解释该办法的酝酿背景：在结余的大量社保基金中，其中主体是养老保险，当中占主要比重的又是个人账户部分，是积累型的资金。“这些资金在相当长的一段时间，不会动用，如何有效运营和管理，关系到基金的使用效率和退休人员将来的生活水平，研究该办法，探索如何有效应对危机，使风险得到有效控制，适当增值相当必要。”