社保费改税 谁是受益者

4月1日，财政部部长谢旭人在《求是》杂志发文，提出：“完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税。积极运用税收手段，努力缩小收入分配差距。”消息“一石激起千层浪”，和以往的“费改税”几乎得到一致叫好声不同，在当前社会中坚阶层税赋负担已相当沉重的时候，征收“社保税”招致了质疑和担忧之声。

由于它将涉及一系列法律、财政和现实问题，而且直接影响到纳税人的个人利益，因此，半个月内，到底如何改、是否真的不会增加民众负担、税收如何管理，诸多问题已经陆续成为公众讨论的热点话题。

名词解释

社会保险 (Social Insurance) 是为丧失劳动能力或暂时失业的公众提供收入的一种经济制度，由政府强制，将公民收入的一部分纳入到社会保险基金，当公民出现退休、失业等满足保险金支出条件的时候，可从基金中获得固定的收入或损失的补偿。

社保·功能

社会稳定的经济基石

中国的社保制度发轫于1952年。当年2月，政务院公布了《劳动保护条例》，对企业职工的疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡和待业等进行了保险。而在1966年之后，社会保险制度退化成了企业保险制度。但是，当时的企业基本全数属于国家，对企业而言，盈亏和负担的轻重无关痛痒，国企的工人们也因此对所谓的“保险”不予重视。

改革开放之后，中国的社会保障制度也开始改革。此时，公费医疗、退休人员的供养也渐渐成为企业“不能承受之重”。上世纪90年代初，以医疗保险制度的改革为起点，中国开始了新时期的社会保障制度改革。如今，中国的社保制度已自成体系，主要项目有社会统筹与个人账户制度相结合的养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

在全世界范围内，社会保险费用基本都是由国家、企业和个人分别承担。分担方式各有不同，即使同一国家，在不同的社会保险项目中也可以使用不同的分担方式，但最普遍的还是以雇主雇员双方供款、政府负最后责任最为普遍。

社保·本质

此“费”不同彼“费”

公民个人每月按收入缴纳的社会保险费，与各个行政部门征收的五花八门的各种“费”截然不同。后者是在合法税收之外，为了解决行政成本而征收的费用，而前者，按照《物权法》的概念，属于是劳动者将自己一部分工资交给政府保管，在本人遭遇法律政策规定的社会经济风险时，用来应付不时之需的。所以，社会保障基金是一笔独立的社会共有基金，是归缴费的劳动者全体所有的，它的所有者并非国家，而仅仅是由国家代管。

然而，考虑到从上世纪90年代开始，一直持续至今的通货膨胀等诸多经济和社会问题，不少投报人对于今后能否拿到合适的保险金心存疑虑。近年来，在珠三角等农民工聚集之地，准备返乡的农民工宁可放弃账户中企业为自己缴纳的部分，也要拿回自己独立缴纳的份额。很多经济学者曾为此发表评论，与十几年后在通货膨胀巨大压力之下可能获得收益相比，农民工更看重的还是自己手头能得到的现金。

【出处：北京晚报】

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