社保十年：编织世界上最大的社会保障网

“社会十年”系列报道之一

开栏话：党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央鲜明地提出构建和谐社会，将其作为科学发展观的重要组成部分，从此中国特色社会主义建设事业格局由三位一体拓展为四位一体。可以说，最近十年，是社会建设提速、社会进步更加显著的十年。

十年间， “发现社会、发育社会、发展社会”亮点纷呈。半月谈编辑部特辟“迎接十八大”专栏，以“社会十年”为主线，分别从社会保障、社会公平、社会融入、社会管理、社会组织、社会心态等多个视角切入，连续策划刊发系列报道，在盘点成就中获得启示，在回顾经验中前瞻未来。

党的十六大以来，我国提出全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，社会保障也从最初国有企业改革的一项配套措施逐步转变为打造和谐社会的基石。过去十年，是我国社会保障事业发展最快的时期，也是百姓获益最多的时期。

社会保障制度的完善是社会进步的缩影，也是我国改革的核心成果之一。回望十年社保之路，可谓“成就很大，挑战不少”。十年后的今天，历史已然站在新的起点，形势业已发生深刻变化，社会保障机制的推陈出新再次彰显了各级决策者的魄力和决心。

国企改制困局“逼”出社会保障蓝图

今年56岁的张静是东北某国有企业退休职工，回忆起10多年前的那场国企改革大潮，她仍然印象深刻。“国企改制、职工下岗、买断工龄，随之而来的养老、医保‘拉锯战’愈演愈烈。”张静说，那一时期，由职工安置问题引发的矛盾纠纷此起彼伏，下岗工人围堵厂区讨要说法，老职工上访、堵路几乎成为一些老工业城市独特的“年代印记”。

为破解国有企业转轨带来的遗留问题，维护社会稳定，我国社会保障制度迎难攀登。“社会保障关乎国家的长治久安，社会保障政策涉及每一个国民的切身利益，必须要围绕党和国家的总体战略目标进行顶层设计，而这种顶层设计最终体现为社会保障的法制建设。”复旦大学教授高国希表示。

在国企改制的重压下，我国社会保障制度建设取得突破性进展，尤其是十六大以来，党对社会保障规律和意义的认识不断深化，发展社会保障事业的志向更加高远。围绕2020年全面建设小康社会的宏伟目标，党和政府提出了加快建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系、人人享有基本生活保障的要求。

此后，我国社会保障建设跨入了城乡统筹、快速发展的新时期。城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城乡医疗救助制度全面实施;新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险试点先后启动;建立和实施农村最低生活保障制度、城市生活无着流浪乞讨人员救助制度，完善灾害救助、临时救助制度;全国统一的基本养老保险关系跨地区转移接续办法出台实施，开启全国统筹之门;颁布实施社会保险法，修订工伤保险条例，我国社会保障体系建设全面跨入法制化进程。

十年来，我国初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架;涵盖政府主导的基本保障、企业提供的补充辅助、商业保险和慈善事业等在内的多层次保障体系继续发展，国家、市场、企业、个人的保障责任进一步优化;社会保障从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村……一张始于危机、蕴满生机的社会保障网日渐清晰。

“通过十年的发展，我国社保改革完成了从旧体系向新体系转型的艰巨任务，其中包括国民社会保障观念的转换、从计划经济时代社保模式向市场经济模式的转换。”中国人民大学社会保障研究中心郑功成教授如此评价我国社保发展成果。

如果说在计划经济向市场经济转轨初期，国家对民众承担的保障责任因分配格局调整和财政收入占比下降呈弱化态势，那么，随着市场经济体制的不断健全和政府财力的逐步增强，当前国家开始重新强化对公民的社会保障等公共服务职能。

高国希说，如今的保障体系不是对计划体制下“大锅饭”福利的回归，而是构建与市场经济相适应，国家、社会、单位、个人权责清晰的新型社会保障模式。

打造全球最大“无忧网” 打消国人“后半生焦虑”

有人说，我国是世界上最懂得居安思危的民族，在这样一个具有极强忧患意识的国度，推进普惠型社会保障体系建设尤为紧迫。然而，十年前的中国，可以说是全世界最缺少社会保障的国家之一;十年后的今天，这里发生了显著变化。

由于缺少社会保障，一段时期以来，不管有钱没钱，国人总是对生活充满不安全感，焦虑症几乎成为我国各阶层的通病。“50岁之前靠双手，50岁以后靠老天”的担忧折磨着人们的神经。

群众的感受正是国家决策者的关切所在。2002年以来，我国大力推进新型农村合作医疗、农村医疗救助、城市医疗救助、城镇居民基本养老、医疗保险、农村低保、计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养等制度建设，并开展了新型农村社会养老保险试点等工作。

“短短的十年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个了不起的成就。”回顾我国的社会保障改革，人力资源和社会保障部副部长胡晓义说。

快70岁的贾银兰是南京市白下区马府街社区“义工”，打扫公共卫生、挨家入户核对户口时总能见到她。“因为社会保障做得好，老而无忧，才有余力继续发光发热。”贾银兰告诉半月谈记者。

徐州市退休职工汪家琪对此感受颇深，1994年就提前退休的她当时每月只拿300多元钱。“从那会儿到2002年，退休金几乎没增加过，2002年才拿400多块钱;就是最近这十年，每年都增加退休工资，现在我每个月能拿到将近1700块钱了。”汪家琪说。

从就业人员扩大到非就业人员，从城市扩展到农村，我国已基本建立起覆盖全民的医疗保障制度体系和最低生活保障制度体系。到去年末，我国居民参加城镇职工基本养老保险人数达2.84亿人，参加城镇基本医疗保险达到4.73亿人。

全国有8.32亿农民参加新农合，1300多万被征地农民纳入基本保障制度。农村社会保障事业与城镇社会保障事业发展不平衡，“城市腿长、农村腿短”的局面得到有效缓解。

如今，随着社保范围的扩大和待遇水平的提高，越来越多的普通民众开始走出“为后半辈子发愁”的阴影。2004年7月间，贾银兰突发心肌缺血，住了34天医院，医疗费花掉6000多元。

她说，因为有医保，自己只付了1/3。汪家琪的丈夫2005年患了重病，从手术、放化疗到术后跟踪稳定病情，十多万的费用大部分通过医保的大病保险得以解决。汪家琪说：“幸亏有大病医保，不然生这一场病真要倾家荡产。”

“实现社会公平是社会保障制度建设的核心目标之一。不断扩大社会保障制度覆盖面、使尽可能多的社会成员特别是弱势群体纳入社会保障体系，是实现社会公平的基本前提。”胡晓义表示。

改革深水前行，剩下的是“硬骨头”

过去十年，我国社会保障体系建设取得的长足进步有目共睹，但显而易见的是，剩下不少难啃的“硬骨头”。社会保障深水前行，需要的不仅是勇气，更是智慧。

今年5月初，国务院常务会议讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》，指出目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄。

相关职能部门显然也看到了社保改革推进的难度。胡晓义认为，社保改革渐进深水区，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，我国社会保障事业的改革发展正面临巨大挑战。

我国是一个有着13亿人口的发展中大国，人口多，底子薄，经济社会发展不平衡。在这样的国情下，无论是发展经济，还是推进社会保障体系建设，都没有“本本”可以照抄，没有国外成熟经验可以照搬。高国希表示，过去常说摸着石头过河，深水区意味着连石头也摸不着了。

随着经济社会的不断发展，民众对社会保障制度设计的期许水涨船高。比如，城镇化提速，呼唤打通城乡社会保障制度之间的转换路径，深度破解城乡社会保障二元结构;迎接人口老龄化高峰，要求增强我国社会保障的资金支撑能力，提高农村养老保障质量;公务员、企事业单位退休人员间的社会保障水平仍不均衡，对在一元网络中强化各类人员社会保障提出新要求;“新农合”存在死角，并与群众实际需求距离较大，如何提高保障水平，不让一个农民置身体系之外，还有很长的路要走……

“最大的变局来自群众对社会保障日趋多元化的诉求。”高国希告诉记者，随着经济社会发展和社会保障体系健全，群众对基本社会保障制度“从无到有”的诉求趋于饱和，更加多样化的目标诉求逐步显现。

改革越是深入推进，遇到的困难也会越多。以作为民众保命钱的社保基金为例，长期以来，社保基金一直以安全至上为投资原则，然而随着结余越来越多，如何确保社保基金充分实现其“保值增值”的投资理念，是个颇费思量的问题。

此外，健全社会保障制度与社会建设和社会体制改革紧密相关，相辅相成。以医疗保障为例，尽管我国基本医疗保险制度建设初显成效，但药价居高不下，群众看病难看病贵问题仍未根本解决，导致医保改革难以落到实处。

由此可见，社会保障体系的完善，需要整个社会建设不断向前推进，其间的关系如若处理不好，将会延缓社会保障建设的进程，甚至让社会保障改革止步不前。

展望未来，我国仍处在难得的战略机遇期，社会保障事业发展大有可为。“十二五”时期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是社会保障领域深化改革、在关键环节取得突破的重要时期。

我们有理由相信，再过十年左右时间的努力，人人享有基本生活保障的奋斗目标一定能够实现，全民全面社保时代将不再遥不可及。(《半月谈内部版》2012年第6期，记者 郭奔胜 刘巍巍)

【出处：半月谈网】

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