2012年9月中国养老金专题调研

戴相龙坦承养老金缺口 建议延长退休和缴费年限

发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛9月25日在上海举行。戴相龙受邀参加论坛并作主旨演讲。论坛上，他坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。

据报道，戴相龙在会上指出：“把个人账户和统筹账户加在一起搞支付，这叫现收现付，这个没有缺口，15年以后都没有缺口。但个人账户在退休时，这些钱都是他的，这时候缺口就非常大了，那时的政府就没法平衡，那是后患无穷的。”

至于我国养老金的缺口究竟有多大?戴相龙表示，这需要国务院有关部门进行研究。缺口算出来后怎么办?戴相龙表示：“不是被动的准备钱，而是调整这个制度。”

据戴相龙介绍，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施，“比如养老金交30年，就可以获得养老金了。那今后30年不行，可能要交35年。现在60岁退休了，将来可能63岁退休。”

对于中长期养老金收支平衡的压力，戴相龙强调，只要完善养老制度，社会养老收支平衡是能够做到的。

各方观点

中国养老金缺口不是最严重的

全国社会保障基金理事会理事长戴相龙日前表示，我国养老金确实有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。养老金缺口问题，舆论中多有指责。实际上，由于中国城乡二元制度和各地社保标准差异，我国无法按统一口径计算养老金缺口总额，并非政府故意“保密”。

但据2005年世界银行的测算报告，2001年到2075年，中国养老金缺口将达9.15万亿元，这还未考虑货币购买力贬值因素。根据这一保守的推算，美国缺口是中国10倍，欧盟国家是中国的6倍，日本是中国的5倍。

许多国家都存在养老金缺口问题。金融危机让许多国家，尤其是西方国家出现巨额缺口。欧洲养老金缺口相当于欧洲联盟所有国家一年经济总产值的1/5。欧洲工作者早就过着勒紧裤带的退休生活了。

欧美国家的养老金缺口大多在“现收现付”，即把个人账户和统筹账户加在一起支付。中国的现收现付没有缺口。相比之下，中国问题还不是最严重的。但中国个人账户在退休时的缺口就非常大了。随着老龄化高潮的到来，政府若无法平衡，后果会相当严重。

社会保障是全球性的难题。目前可以参考的有欧洲大陆模式、美国模式、日本模式和拉美模式、新加坡模式等。比如日本就是靠延迟退休和发行国债来解决养老金缺口问题。人口老龄化带来两大问题：一是养老金缺口大，二是老人多导致医疗费用高。目前日本用于社会保障的费用每年以1万亿日元的速度增长。在日本，到处可以看到60多岁老人辛勤工作的身影，70多岁的出租车司机和60多岁的服务生比比皆是。2009年60岁至64岁仍在工作的老人达57%。同时，日本政府也大力支持老人工作，对录用老人的企业给予一定资助。日本政府还决定，将以今后提高消费税率进行偿还为前提，探讨发行“过渡国债”的可行性。然而，如果日后提高消费税率未能实现，那么国家债务将进一步膨胀。

法国也是靠推迟退休年龄部分解决养老金缺口问题的。法国老年人的定性，从60岁上升到63岁。但养老金缺口问题，不是仅管理养老金本身就能解决的，还要靠全社会整体的制度改革。美国模式的特点是在融资上全国实行一个标准，在征缴上全国由一个政府机构统一进行，给付标准也是全国统一的，不管是收入较低的弱势群体还是亿万富翁。新加坡实行的是中央公积金制度。它形成于新加坡经济发展初期。在经济不够发达的阶段，国家没有能力提供高水平的社会保障，因此实行自存自用、自我保障的政策，国家只是组织者，并给予适当优惠鼓励。

弥补养老金缺口可有多个途径，如国有资产划拨、增加缴费群体与比例、增加投资收益。我国社会保障制度建设问题不同于其他国家，一是由于城乡二元化制度的巨大差异;二是中央和地方财政分担机制配置不合理，双方在划分社会保障事权、财权方面责任不清，现行的财政体制对城乡社会保障制度建设产生了结构性矛盾。所以公共财政的深层次改革是对社会保障的根本保障。发挥地方、企业和个人的积极性，需要全社会的紧密配合和经济制度的全面改革。▲(何茂春：清华大学经济外交研究中心主任)

先谈公平问题再谈延迟退休

全国社会保障基金理事会党组书记、理事长戴相龙25日在上海一个论坛上坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。据戴相龙介绍，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施。(9月26日《京华时报》)

延迟退休是否合理，现在是“公说公理，婆说婆理”。有官方人士坚持“延退论”，但官员们究竟是站在大局角度，还是掺和了为自己利益代言的动机，这个问题上网民质疑最多。而网络上的声音中以反对延退者多，除了普通劳动者担心负担加重，还有一个问题就是认为不公平，不管是现行养老双轨制，还是延迟退休年龄之后公职阶层增加的受益都引发讨论。

解决养老金缺口问题，难道只有“延迟退休”这一个路径?日前有媒体调研发现，反对延迟退休的多是“私人部门”如私企员工;赞成延迟的多是“公共部门”人士如党政部门、事业单位的员工。“公共部门”与“私人部门”各站在自己的利益立场上说话，也没什么不正常。可如果一方的话语权比另一方强势，既是利益攸关者，又拥有裁决胜负的权力，甚至是争论刚刚开始，强势一方便放出口风说，“延迟退休已是大势所趋，不过是时间的问题”，那么实质问题可能就是，“公共部门”中一些拥有决策或参与权的人物，在利用公共权力为自己的阶层谋取利益。确保事业单位、行政机关“已有待遇不变”成了“改革遵守的一个基本原则”，不用说，养老改革的成本又要“历史地”落在“私人部门”这边，即便公职人员的养老金已超过普通职工很多，但体制利益仍很难动摇。

养老制度的争议，其实是利益博弈——究竟是遵循公平的原则，各方平摊改革成本，公职阶层弃让一部分既有利益;还是成本大多摊在底层劳动者身上?从表态来看，话语权强势的“公共部门”，执意要利用公共政策的参与之便，首先维护自己一方的利益。

养老金缺口问题，解决的路径还有很多，比如提高国企上缴比例、增加财政注入、尽快结束“双轨制”实现公平养老……然而有关方面却只盯住“延迟退休”这一条路;而延迟退休，就等于延迟“公共部门”人士的既有利益，不但没有成本，而且增加收益，何乐而不为?

戴相龙称，只要完善养老制度，社会养老收支平衡是能够做到的。然而，完善养老制度，更紧迫的问题应该是解决“双轨制”，只有先公平起来，公众才好接受延迟退休的改革。为什么老是紧盯延退，而闭口不谈终结“双轨制”呢?(来源：中国青年报)

养老金缺口的“危”与“机”

日前，全国社保公积金理事会长戴相龙坦在公开场合承养老金确有缺口，将来可能要交35年63岁退休。通过蛛网博弈推演平台，我们认为，养老金缺口事关社会稳定，或倒逼人口金融等改革措施出台。

一、养老金缺口引关注

养老金话题最近一次引发市场关注是在今年6月。当时德意志银行大中华区首席经济学家马骏等人联合公布一份研究报告指出，到2013年中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，并建议实施延迟退休年龄。其后官方的《人民日报》也以"中国养老金不会缺口18.3万亿元"为题反驳此观点。但在6月底的2012陆家嘴论坛上，保监会副主席陈文辉又承认了养老金缺口"确实非常大".此次戴相龙再提养老金缺口，或再引发市场关注。

养老金是退休人口的保命钱，因此是一个十分敏感的话题。因此导致官方的表态出现"打架"情况。从维稳的角度来看，《人民日报》强调"养老金不会缺口18.3万亿"的观点不难理解。而保监会官员公开表态"养老金缺口确实非常大"似乎已反映出养老金运营所面临的现实压力。在不论男女退休都延长至65岁的传言被否定后，社保部表示正在研究我国延迟退休年龄的问题，阶梯式退休成为选择。

我们认为延迟退休也好，弹性退休也罢，不论官方的哪种表态都隐约可见试探舆论和民意的成分。现阶段推出的任何论调都有试探民意的意图，但不可否认的是其背后人口老龄化背景下，日益显现的养老金缺口压力。在经济增长转型遭遇人口老龄化、劳动力资源紧张以及养老金缺口等现实或未来的矛盾背景下，相关的人口金融改革已箭在弦上。

二、改革或不可避免

由于既得利益集团的强大阻力，使得改革难有实质性进展，市场对此也难有乐观情绪。但养老金缺口等敏感危机的出现将极大提高倒逼改革的动力。我们认为，要解决养老金缺口问题将从减少养老金支出，增加养老金收入以及提高养老金增值等方面来做文章。

减少养老金支出是指标而不治本但却是讨论最多的对策。设定不同的退休年龄标准的"阶梯式退休"，很容易让人联想到阶梯式水价、阶梯式电价，说到底还是为"涨价".在这种情况下，国民领取养老金的时间延后，养老金的支出压力得到缓解。但弊端比较明显，一方面本该退休人口的保障降低，另一方面可能引发就业形势紧张失业人口增多。招致国民的反对甚至社会骚乱。我们预计，为应对此种情况，政府将加快经济转型，拉动内需以增多国内就业岗位。并有可能加大计划生育家庭养老扶助力度等，甚至在某种极端情况下，不得不放松人口政策以保持人口红利。

增加养老金来源阻力相对较小。主要包括增加社保的覆盖面，鼓励企业年金和商业养老保险金的扩容。为扩容养老保险金总量，政府或将出台包括税收在内的优惠鼓励政策。有消息称针对企业年金和商业养老保险的税收递延型方案已上报财政部，将在年内出台且上海有望收获试点。不过在居民收入上涨缓慢的情况下，养老保险支出的增加意味着收入的下降并导致消费的萎缩。这或倒逼政府通过减税等财政改革来减轻居民负担。

养老金增值也是当前市场关注的焦点之一。增加养老金的投资渠道有助实现保值增值，一方面，未来监管层将进一步鼓励商业保险参与社保运作，另一方面也将逐步放开管制，为养老金进入资本市场提供政策支持。为降低风险，我们预计监管层或为养老金入市提供特殊渠道和优惠政策。

综合来看，养老金缺口事关社会稳定，或倒逼人口金融等改革措施出台。根据行为分析，社保养老金缺口增大，保险新政给保险资金松绑空间超过预期，政策利好将使得行业景气度回升，保险有望迎来长期发展的好机遇。(来源：中财网)

承认养老缺口更要直面深层次问题

“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛25日在上海举行。社保基金理事长戴相龙受邀参加论坛并作主旨演讲。论坛上，他坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。(9月26日《京华时报》)

就在两个月前，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基还信誓旦旦地说，当期并不存在基金缺口的问题，中国企业退休人员的养老金发放也是有保障的。作为社保基金理事长的戴相龙，其发言的严肃性和针对性应该不会有问题。事实上，即便如人保部所言，当期不存在养老基金缺口，并不表明当下的养老制度不存在问题。在这一点上，戴相龙的表态可谓科学而严谨，既直面问题并建议加快完善养老制度。

养老缺口是目前的养老制度最表层和最直接反映出来的问题，也正是因此，一些人自然打起了延迟退休年龄的主意。没错，延迟退休可能不可避免，但是这也只是治标不治本，而且只是简单强调延迟退休以缓解养老缺口，无异于用穷人的钱补贴富人，这其实很不公平。之所以这么说，就要回到当下的养老制度的深层次问题上来：养老制度在中国实际是“一国两制”，更准确地说，是“一国四制”：公务员在金字塔的顶端，紧接着的是事业单位职工，然后是还算有点保障的城镇职工，最后是大部分还基本没有保障的农民、部分城市居民。

必须直面的是，当下养老制度给大部分阶层、群体造成的公平性焦虑。普通公众(及其所在的企业)承担了较重的负担，却享受不到不需要自己掏钱或缴纳很少养老金的事业单位、机关单位职工那样的养老待遇。在公平问题未解的背景下，以养老缺口为借口，贸然说要推行延迟退休，不反对恐怕不是正常理性的人。当然，养老制度究竟是采取美国模式还是欧洲模式、日本模式，是现支现付，还是用未来的钱填当下的窟窿可以进一步研究和讨论。

但无论如何，无法逃避的是，之所以大部分公众反对延迟退休，这和目前的养老制度不公平有密切关系。面对养老缺口，回避不是办法，直面才有出路。当下，最迫切的不是讨论是否要延迟退休年龄，而是竭力推动养老制度改革，及时调整生育政策。在今年7月的新闻发布会上，对于机关事业单位养老金改革问题，尹成基表示，山西等五省市的试点仍是第一步。但当前，这五个试点省份的工作事实上并未实质性推开——这恐怕不是好消息。

应该意识到，被迫延迟退休年龄是果不是因，养老基金缺口也更多是历史制度因素所造成。更何况，中国人口结构问题越来越突出，不在生育制度上多下功夫，却舍本逐末试图延迟退休年龄，岂不是南辕北辙。实际上，延迟退休既加重企业负担，也导致企业、社会运转效率降低，老年人毕竟体力、思维、健康都不如年轻人。如日本，因为老年就业人口较多，其经济效率和活力比以前大大降低。日本是在整个社会老龄化既成事实的情况下，大量大龄人口被迫就业。

反观我们，中国的人口红利也已经接近尾声，如果不及时解决人口结构问题，不改革不公平的养老制度本身，走到日本那一步，被迫延迟退休年龄，也不是没有可能。若真走到那一天，中国社会的矛盾将比今天更加剧烈，这是各方都不愿意看到的。承认养老缺口不是什么丢人的事，坦诚问题才能解决问题，希望相关部门直面更多的深层次问题，推进养老制度朝着公平的方向改革。(来源：中国网)

用延迟退休解决养老金缺口弊大于利

我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金2万亿元以上。

全国社保基金理事会理事长戴相龙坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。他介绍，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施。他明确指出：“现在60岁退休了，将来可能63岁退休。”

笔者认为，我国养老金缺口问题不能依靠延迟退休年龄来解决，起码相当时期内(至少20年以内)不能。这是由我国基本国情所决定的。

我国每年离退休人员最少在600万人左右。如果延迟退休，那么，每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。同时，现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年将有1400万人找不到工作。就业形势之严峻非同一般。而且，有研究机构计算，这种就业严峻形势将会延续相当长时间才会逐渐出现拐点。

就业是一国经济发展第一位的任务，是民生之本，是社会稳定之根基。在我国就业形势如此严峻情况下，为了所谓的养老金缺口就贸然延迟退休年龄是得不偿失的。那么，未来养老金巨大缺口如何解决呢?

多策并举、多渠道筹集资金是解决社保资金缺口的有效措施。

财政资金补充社会保障资金不足是问题的关键。虽然我们的企业和就业者支付着全世界排名第13的社保缴费率，却由于财政支出“不给力”，导致总体社会保障水平停滞不前。我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金2万亿元以上。可以说解决了社会保障资金的大头。

此外，庞大的国有资产应成为解决社保资金不足的强大经济后盾。国企包括金融企业上缴红利充实到社保资金里是一个有效渠道。国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上，按照20%上缴红利，就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。

还可开辟发行彩票公开募集社保资金，鼓励企业公司和个人捐款筹集社保资金，以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。并发挥专业机构投资增值作用充实社保资金。

2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。而这些国家的“社保缴费率”都比中国要低，养老金替代率比中国高许多。因此，解铃还需系铃人，多渠道筹集特别是加大财政资金补充力度，才是解决养老金缺口的出路，而不是动辄就在延迟退休年龄上动脑筋。(来源：新京报)

【出处：中国养老金网】

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