建立国民基本养老金制度

养老金体系的建设始终是民生发展事业的重点之一。中国养老金体系的主要支柱是企业职工基本养老保险制度(简称“职工养老保险”)，是社会保险体系的一个重要组成部分。

中国养老金体系的脆弱性，并不仅仅体现在职工养老保险现存的种种弊病和潜在的支付危机，而是体现在整个养老金体系的结构不平衡，即欠缺一个极为重要的基本支柱国民基本养老金。

世界银行以及很多社会保障领域的文献都说明，一个能够正常运转的养老金体系，至少应该有三个支柱：一为普惠型的养老金制度，即国民基本养老金制度，由国家财政出资;二为强制性的社会养老保险制度，由雇主和雇员共同出资;三为自愿性的养老保险制度，由个人自愿缴费，由公立或民营养老保险组织提供服务，国家可以提供税务优惠甚至财政补贴加以扶持。

在中国，养老金体系的最重要支柱是第二支柱，即职工养老保险。到2011年底，全国职工养老保险基金的累计结余达19497亿元，但随着退休者老龄化程度不断加深，其潜在的支付风险也日益凸显。

第三支柱也是存在的，并且由两个相互独立的制度所组成，即企业年金制度和城乡居民养老保险制度。但由于企业年金尚不发达、也不普遍，居民养老保险又处在起步的阶段，这一支柱还处在幼年期。

在中国的养老金体系中，第一个支柱基本上付之阙如。很多发达国家都为所有退休者提供金额划一的国民基本养老金，领取资格的法定条件只是年龄和合法居住权。有些国家并非为所有退休者都提供国民基本养老金，而是把高收入者排除在外，但由于不符合资格的高收入者占国民人口中的比重较低，因此基本上还是存在着国民基本养老金制度。

无论何种情形，这笔养老金均由政府财政支出，因此，这不是养老保险，而是国家福利。当然，几乎在所有国家，国民基本养老金的给付水平都不高，基本上不足以为退休者提供体面的退休生活。但这一支柱的存在，对于任何一个国家养老金体系的健全，都是十分必要的。

考察一下世界各福利国家的制度结构，我们也能得出类似的结论。任何一个福利国家的制度结构，基本上都由三个部分组成：一是普惠型社会福利，目标人群近乎于所有居民;二是社会保险，目标定位在工作人群;三是社会救助，目标定位于有所需要的人群(thene-edy)，基本上是低收入人群。

支撑三种制度安排的价值理念有所不同，而三种制度安排的组合方式则代表着福利国家发展的不同价值取向。但无论如何，在任何类型的福利国家中，这三种制度安排都是并存的，缺一不可。

在中国，普惠型的社会福利制度是最不发达的。近年来，关于适度普惠型社会福利制度理应在中国得到一定的发展，这在社会政策研究领域基本上是一个共识，而且亦有不少学者对此开展了大量研究。

可惜，大量相关课题的研究都有空疏之弊，即充斥着学术意义不大的理念思辨，而对于适度普惠型社会福利制度如何落实为公共政策，反而没有成为重点。

落实到中国的养老金体系建设，当务之急是树立第一支柱，即建立国民基本养老金制度。这是一种适度普惠型的社会福利制度。

【出处：学习时报】

“建立国民基本养老金制度”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/81216.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！