养老金双轨制亟需改革

养老，对于我们这个即将或者说已经处于老龄化时代的国家来说是一个沉重的话题，也是一个无法避免的话题。“养老金双轨制”，对于这个词相比大家都不陌生，目前，我国实行的就是养老金双轨制的政策，此政策实行已多年，确实在一定程度上解决了退休人员的养老问题。然而，近来却有人对此政策提出质疑，认为其虽然在某种程度上解决了养老问题，但是在实践的过程中也发现了其诸多弊病。那究竟养老金双轨制是如何起到作用的?又应该有哪些方面的改进?

作者∕郭振华、贺林楠(上海对外经贸大学保险系) 编辑∕骆春利

“养老金双轨制”

养老金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。所谓“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。

目前，中国机关事业单位人员的退休金由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。用李玉和当年的那句名言说，机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两股道上跑的车，走的不是一条道。具体讲表现为三个不同：

统筹的办法：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资;

支付的渠道：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付;

享受的标准：机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。

养老金双轨制存在诸多弊端

首先我们必须肯定，养老金双轨制的实行给很多面对养老困境的人群带来了福音，但是同时，实践中也证实了双轨制存在诸多不合理：

首先，支出与收入在不同类人群中存在不合理性。

公务员个人无须缴纳社保基金，由国家全数为其退休金买单(实际上也是用纳税人的钱为其买单)，这就造成了公务员不需缴纳养老保险费而享受高额养老金，而企业职工缴费负担沉重但养老金水平却远远低于公务员。

而退休时能领取比企业和社保人员更高退休金。企业人员要缴纳社保才能在退休后领取养老金，而且比公务员少得多。在个人缴不缴养老金、养老金领取多与少和用纳税人的钱为部分人缴养老金之间，这是三重不合理之处。

其次，双轨制退休金体制造成社会资源浪费。

双轨制使大量人员对机关事业单位趋之若鹜，持续不断公务员招考热便是明证。这不仅使得机关事业单位难以裁减冗员，加重负担，而且还阻碍和抑制了大量有才能和创造性的公民投身于企业、服务业，以及能直接创造财富的其他行业中。

再次，双轨制的退休金制度使贫富差距有所拉大。

中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示：在被调查者中，75.4%的职工养老金低于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。其中，在2011年8月，被访者领取的养老金最低为200元，最高为1万元，相差50倍。

改革遭遇瓶颈

其实，早在2008年3月，国务院就决定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先行开展事业单位养老保险制度改革，之后人社部在2009年1月又跟进发文，提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”，结果在当年的全国两会上，就有120名政协委员提案反对人社部对事业单位养老金提出的改革模式。

人社部原本是期望在山西、上海等5省市取得事业单位养老保险改革经验之后，进一步在全国推广这些省市的改革经验，然后再进一步改革公务员养老保险制度，但对事业单位养老保险改革的第一步就卡住了，其尴尬局面一直延续到现在。

究其根本原因， 养老金双轨制的改革需要面对不同利益群体之间的平衡，需要承接和改进以往发展形成的不合理制度格局。而此次的试点改革，没有一个统一的的改革方案，导致事业单位一改，养老金就降低了将近一倍，自然会有抵触情绪。所以，想要单独改革哪一方面都不太可能。

笔者见解

解决养老金双轨制问题，缩小机关事业单位和企业员工之间的巨大鸿沟，既是构建和谐社会、实现科学发展的现实需求，同时也是实现共同富裕、消弭社会隔阂的有效举措。对此，笔者提出了自己的见解：

首先，事业单位和公务员同步改革。

对事业单位人员与公务员收取养老金，建立个人账户与统筹账户，逐步建立与企业养老保险制度相统一的养老保险制度，最终建立全国统一的退休金保障制度。

其次，推动我国企业年金制度的建设。

企业年金被称为“第二支柱”，是城镇职工养老保险体系的“三个支柱”的重要组成部分。

建立企业年金可以在相当程度上提高职工退休后的养老金待遇水平，解决由于基本养老金替代率逐年下降而造成的职工退休前后的较大收入差距，弥补基本养老金保障水平的不足，满足退休人员享受较高生活质量的客观需求，发挥其补充和保障的作用。

最后，稳步推进养老金入市，优化资金运营方式。

不可否认，养老金的资金长期存在着僧多粥少的局面。随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已不现实，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。养老金入市是出于资产增值和保值的考虑，当然也存在着现实的可能性与合理性。全国社保基金理事会成立以来，年均收益率达9.17%，投资股票市场的部分，收益率更是高达18.9%。养老金入市的核心问题在于怎样入市，以及通过怎样的投资方法和投资机制入市来保证资金安全。养老金入市后，既可以实现自身的保值增值，又可以提振股市信心，促进市场稳定健康持续发展。

解决养老金双轨制存在的诸多问题，缩小机关事业单位和企业员工之间的巨大鸿沟，是关乎国计民生的重要一环，不管阻力多大，这场改革都必须进行，而且必须成功。

【出处：保客】

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