养老金需明确投资路线图

中国养老保险基金“隐形缩水”的现状不仅受到普通民众的关注，政府部门的监管者同样深感忧心。

6月24日，人社部社会保险基金监督司司长陈良表示，中国很多地区的养老金结存是以活期存款的形式存在银行，收益率难抵通胀。在巨大的数额和逐渐增加的保值增值压力面前，一些地方已出现了新的投资冲动。而要解决这些问题，养老金投资运营体制改革尤为迫切。

多地收益低于CPI

在6月24日中国社科院世界社保研究中心举行的一场研讨会上，人社部社会保险基金监督司司长陈良发表的 “养老基金面临贬值缩水风险”的话题再次引发业界关注。

陈良表示，当前中国养老金投资运营面临的首要问题是投资运营政策不配套，国家没有出台养老金投资运营的整体办法，各地只能根据现行社会保险资金管理条例，将结存的资金买国债或是存银行。实际中，国债已经买得很少，很多地区都是存活期存款，实际收益率远远低于CPI。

事实上，中国养老保险基金“隐形缩水”的现状一直是社会关注的焦点，而数额巨大的养老金收益过低对公众来说也不是什么新鲜事。目前我国养老基金除了广东省1000亿元养老保险基金委托社会保险基金理事会投资运营外，其他地区的养老金依旧是以银行存款和购买国债为主。

地方投资冲动难抑

随着基本养老保险制度覆盖面的不断扩大，全国养老保险基金累计结余呈快速增长趋势。 6月，人社部公布的“2012年全国社会保险情况”显示，2012年全国城镇职工基本养老保险基金收入20001亿元，比上年增加3106亿元，年末基金累计结存23941亿元，比上年增加4445亿元;2012年全国城乡居民养老保险基金收入1829亿元，比上年增加719亿元。年末基金累计结存2302亿元，比上年增加1071亿元。

虽然基本养老保险基金累计结余逐年增加，但当期的收支压力依然很大。而面对压力，当前有些地方开始出现难以抑制的投资冲动。

陈良表示，我国积累基金的规模很大，不少地方领导一方面看到基金在贬值觉得可惜，也觉得这部分资金应该用于当地的经济建设。新的投资冲动由此出现。

“地方出现投资冲动是养老基金上的违规现象，但可以理解，未必就是问题。”业内人士表示，从资金和资本的内在需求看，一定会存在这个内在冲动，如果不按照市场化运作的方式进行资源配置，地方政府的这种新的投资冲动还将一直存在。

有分析人士认为，既然投资冲动难以抑制，就需要尽快出台新的养老金投资制度加以约束和指导。既要妥善引导地方的投资冲动，又要有效规避其自行投资出现的风险和问题。

投资需要顶层设计

到目前为止，国家还没有出台养老基金投资运营的总体办法。目前中国养老金投资运营制度相对滞后，执行的还是上世纪80年代制定的投资运营政策。在制度设计方面，相关部门的压力越来越大。为规范加强基本养老保险基金的运营管理，促进基金的保值增值，早在2012年，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基就表示，人社部将会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法，办法颁布实施之后，要对委托投资运营的问题进行统一调整。

陈良表示已经研究养老金投资运营新办法，最终仍需要中央决策拍板。“如果国家决定制定养老基金投资制度，我们就会统筹研究，进行统一的制度安排，从根本上解决现有问题。 ”

证监会基金监管部副主任徐浩也表示，“目前有些人简单地认为养老金扩大投资范围就是投资股票。我们需要尽快形成改革共识，做好顶层设计，明确具体投资路线图。 ”

而对于下一步养老金投资运营体制的改革，陈良表示，应该结合中国的具体国情来建立养老金投资模式，首先是确保基金安全，在任何情况下争取本金不会损失。 □本报驻北京特约记者/肖 伟

【出处：中国网】

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