Steven Sabey：农村人口市民化 需尊重农民的尊严

“未来的20年中国会有3.1亿人口流入城市，这个人口要比美国的人口还要大。这是一个挑战，但也是一个机会，城市要不断的改进，要把这些政策改革做好才能给他们提供好的福利。”4月19日，联合国开发计划署驻华代表处副国别主任Steven Sabey在2014中国城镇化高层国际论坛开幕式上作出上述表示。

他说，农村人口市民化，我们要尊重农民人口的尊严，给他们机会让他们成长。同时他建议，应该建立一个我们有一个绩效评估系统，这个评估系统评估的时候，要看官员有没有包容性，有没有促进农业人口的市民化过程。

2014中国城镇化高层国际论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行等机构共同举办，财经网首席媒体支持，于4月18-20日在上海美兰湖举办。

以下为演讲实录：

我中文不太好，我说英文。首先我准备了一个文本，不读了，直接讲。我分享一些主要的视角，给他们市民化，我要讲三点。简单的说几句，这个大背景是什么？差距是什么？市民化有什么样的差距？作为联合国的组织我们如何看待市民化以及市民化为什么如此重要？我们觉得中国已经完成了哪些方面的成就？以及哪些方面需要再继续改进。

讲到了总体的背景，有一个数字特别突出，在未来的20年会有3.1亿人口流入城市，这个人口要比美国的人口还要大。这是一个挑战，但也是一个机会，城市要不断的改进，要把这些政策改革做好才能给他们提供好的福利。当然这个有挑战，中国有面临这样的挑战，中国从一个传统的农业大国变成现代工业国，这个国家是困难的，比如说就业、生存环境生存体系等等都要受到考验。

在历史上讲城乡系统是二元化的，而且社保就业都有差异。我们的主持人姬先生让我讲讲国际的视角，但是要提一点在这些领域当中没有一个国际的模式，没有让中国照搬的模式，如果我们讲绿色发展低炭发展，讲城市的分歧，有其他的国际模型给我们借鉴。但是中国的国情与众不同，我们要分析中国的国情，而且要仔细的分析。我告诉你没有一个简单的答案，没有一个万能药。

我们主要的问题有哪些呢？我们这边讲讲，大家都很熟悉的，从我们的视角要提一下，而且14%的农业人口住在城市，他们有养老、有医保，80%有失业保险。除此之外对于这些农业人口的儿童教育资源非常的有限，比如说有空巢老人，空巢幼儿，这些小孩得不到良好的教育。这都是很重要的问题，要解决的问题。农业人口无法进入劳动力市场的高端，他们只能做低收入的工作，而且工作比较差，福利低，而且工作不稳定。我们要指出一点，我们的系统也在不断的变化，我们有这样的补贴。这个补贴没有给最穷的，而是给富有的城市居民。

第二点，农村人口市民化，我们要尊重这些农民人口的尊严，给他们机会让他们成长，大家都了解人的发展是一个核心的概念，我们联合国开发署比较关注这个话题，还要看人的教育寿命等等，这是正确的事业，有各种各样的支持。从经济的角度也是如此，这是正确的事，两者之间没有矛盾。

我讲5个因素。

1、农业人口非常重要的劳动力资源，它可以促进城市的经济发展，提升他们的社会地位，给城市带来活力，注入新的生命。

2、基础设施可以通过农业人口得以提升，城市生活需要有更多的基础设施。

3、农业人口市民化，改善自己的生活，他们汇款给自己的亲友

4：我们可以农业现代化。

5、把一些政府的障碍，把一些户口政策进行解放，将会更大解放劳动力。

我们前面的专家讲到一点，如果你看生产力的差异，一个是农业，一个是工业，城市每等等一个人口的农业就会增加GDP2%。现在中国有很多富有的农村劳动力，随着这些农业现代化人口变的多余。我们有一个统计数字，中国的农业转移，事实上和韩国差不多的，中国的GDP可以高出25%。这些市民化的障碍还没有完全的解决，但是我们随着经济的发展需要解决这个问题。

中国做了什么工作？前面几位专家讲了中央政府有一个承诺，农业人口市民化变成首要任务，而且是新型城镇化发展的重中之重，要提升这些人口，60%他们能够入驻城市。我们非常愿意支持中国这样目标的落实。

我们再看本地层面。比如说户籍制度在广东已经有所松动了，他们10年开始改革。18个省市也入了新的落实政策。他们要执行改革，把这个系统进行修改，联合国计划署支持很多方面，我们去年和中国社科院开发了一个，中国2013年发展计划，宜居城市，可持续发展，还有小城镇化的专家给我们很多的支持。户籍制度影响农民工生活质量的重要因素，而且我们需要把这个障碍消除。我们应该怎么做呢？我们有什么建议呢？我们应该有共同的平等的公共服务，不管是城市人口还是农村人口，而且我们关注于更多的城市资源。进行平衡的发展平衡的分配。公共服务要考虑到不同阶层的变化，比如说日益增加人口的子女教育问题。我们需要良好的服务分配。特别的一点呢，我们建议对农业人口平等对待，让他们完整进入社保体系，必须有这样的法律法规保障他们的权益。

最后的一个建议，我这边要强调一点，我们有一个技巧评估系统，这个评估系统当中要对官员进行考虑，比如说我们和小城化中心一起合作，关于评估的时候，要看他们有没有包容性，有没有促进农业人口的市民化过程，这个应该作为一个指标来衡量官员的绩效。

最后讲一下国际经验，事实上我们要反过来看，虽然说中国有必要不断的打造自己的城市化之路。很多城市在其他国家非常愿意学习中国的模式，愿意学习中国的经验。在过去几年越来越明显了，联合国开发署在中国也做这方面的促进工作，我们愿意帮助一些外国的城市学习中国的经验。说不定未来我们会看到一些非洲朋友学习的经验。

谢谢您。

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