聂日明：重提中国经济“微刺激”不如减征社保

4月16日，国家统计局公布一季度经济数据，G D P增加7.4%，比前值7.7%低，比市场预期要高。3月份进出口同时较大幅度下滑，进口下滑幅度超过10%，全社会用电量同比增长仅5.4%，远低于G D P增速。经济下行趋势已经实实在在地体现出来了。

本届政府强调经济结构调整、去杠杆的重要性，明确可以牺牲一定的经济增长来推进改革。国务院总理李克强也提出可以容忍经济增长在7.5%上下有一定的波动，但他仍然担心可能面临的就业形势恶化。经济繁荣的时候，经济对劳动力需求旺盛，此处待遇不好，自有下家可去。经济下行时，工作机会少，劳动者对工资、社保也会分外较真，但企业也会陷入经营困难，劳资冲突势必不可避免。

因此，最近一次国务院常务会议中，政府推出三项政策：暂免征小微企业的两种税、加快铁路建设投资以及棚户区改造，旨在刺激经济，被称为“微刺激”。不仅是总理，社会各界已经开始体会到经济衰退的压力，这些最终都要反映到企业的经营压力上，抑制甚至削减工人工资，减招、停招或者裁减工人也将会出现。问题是，中国现在的低端劳动力成本已经进入快速上涨通道，劳动力不可能接受降薪，并且对福利等方面的待遇也开始斤斤计较起来。

一面是用工成本高企、企业生存艰难，一面是市场前景黯淡、外部环境不佳，秉承“不刺激、促改革”理念的政府是否真的没有可作为的地方？显然不是。

近几年工人抗议工资低、企业欠缴社保，越发成为常态，频频出现，尤其表现在劳动密集型企业。对于制造业来说，上涨过快的用工成本已经将它们逼入亏损经营境地。东莞市养老保险单位缴费为14%，以2013年最低缴纳基数计算，已经高达3亿，按全省社会平均工资计算，则超过9亿，而裕元一年的营收尚且不超过500亿。

劳动力综合成本的上涨，促使裕元的母公司开始将大陆的生产线向东南亚转移，此前未依法足额缴纳的社保无法补缴，只能够从本月开始给工人足额缴纳社保。广东省近年也在尽力调低社保缴纳基数和比例，但社保缴纳总量仍然过高，难以扭转局面。这种局面在上海、北京更为严重，单位缴纳的养老一度高达22%。

抛开外部环境不谈，用工成本过高，已经成为企业经营的最大障碍，不断攀升的社保缴费是企业经营的最大压力。这尤其体现在低端劳动力，在京沪等地，社保不仅比例高，单位负担近45%的缴费比率，基数也高，远远高于最低工资，甚至会出现单位缴纳的社保高过工人到手的工资的现象。2014年全国社会保险基金预算收入37667亿元，比上年增长9.1%，相当于2013年全国财政收入的30%。说到底，是政府从企业和劳动者手里拿得太多，所以企业觉得成本太高，而工人也觉得所得甚少。

政府征收较高的社保主要支付已退休人员的养老金，弥补社保赤字，但较高的企业经营成本，会迫使资本从实体经济(尤其是劳动密集型行业)中退出，重创就业市场，进一步恶化经济衰退的趋势。近年来上海等地政府已经意识到这个问题，降低社保缴纳比率，社保基数增幅也有所放缓。但这还不够，政府应该有更积极的减征社保举措来减轻企业负担，企业扩大利润的同时，也将带来更多就业，这或许是比微刺激更好的“刺激”政策。

(作者系上海金融与法律研究院研究员)

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