樊大彧：解决养老保险“亏空”需要未雨绸缪

尽管2014年养老保险“亏空”之说并不准确，但有关分析方法让我们看到，养老保险收入中财政补贴占比较高。职工养老保险如果对财政补贴过于依赖，其持续性就可能存在大问题。

财政部15日公布了2014年全国社会保险基金预算情况，按险种分别编制显示。若预算执行情况基本符合预算，则在剔除财政补贴因素后，2014年城镇职工基本养老保险或将陷入收不抵支的境地，当期“亏空”1563亿元。

养老金亏空或缺口问题，近年来持续成为舆论探讨的热点。养老金是否存在缺口，以时间轴观察存在三种情况：从历史结余看，我国城镇职工社会基本养老保险基金自2002年以来，收支一直处于结余状态。我国正在加速进入深度老龄化社会，随着退休的人越来越多，未来我国养老金出现缺口的可能性较大。而此次媒体披露的，剔除财政补贴后出现的“亏空”1563亿元，就是指2014年当期的缺口。

其实，“剔除财政补贴”这种养老金缺口分析方法，是存在争议的。城镇职工基本养老保险是一种社会保险，是具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。养老保险的运行资金理应来自用人单位、劳动者和政府三方筹资，政府对养老保险进行财政补贴是合理的，这在国际上也属正常现象。从某种意义上看，在养老支出方面的财政补贴，是老年人分享国家发展成果的体现。

而以预算数据分析养老金缺口问题，可能出现较大误差。2013年预算情况显示，当年我国企业职工基本养老保险的保险费收入1.55万亿元，财政补贴收入2669亿元，支出达到1.64万亿元。以此计算，剔除财政补贴后“亏空”近千亿元。但是，预算情况和实际情况存在很大差异。今年2月，人社部公布的数据显示，2013年职工养老保险实际收入将近2.25万亿元，支出1.84万亿元，当期实际结余4000多亿元。由此可见，以预算情况预计今年当期养老保险的实际收支情况，有时并不靠谱。

尽管2014年养老保险当期“亏空”的说法并不准确，但有关分析方法让我们看到，养老保险收入中财政补贴占比较高。职工养老保险如果对财政补贴过于依赖，其持续性就可能存在大问题。财政部2013年预算安排中，对职工养老保险的财政补贴为2669亿元，在2014年的预算安排中，补贴则大幅上升至3038亿元。更严重的是，上述财政补贴只是针对城镇职工，政府实际支出的养老补贴远不止于此。

由于我国养老金制度中存在着双轨制，机关事业单位人员的退休金（实质也是养老金）是一笔巨额养老支出，基本都由政府财政买单。综合考虑我国各种养老制度下政府的财政投入，其总额已是相当惊人。随着我国老龄化步伐加快，养老支出必定不断扩大。尽管人社部对各种养老金缺口的预测数字通常持否认态度，但政府财政养老支出压力日益增大，却是不争的事实。

目前我国养老保险基金的征缴收入和养老金支出基本持平，但养老金缺口将是未来养老制度最大的威胁。今年1月，人社部新闻发言人表示，延迟退休年龄是我国应对人口老龄化的必然选择。其中，以延长退休年龄化解养老金缺口的用意也十分明显。然而，在当下养老双轨制及企事业单位养老“待遇差”等养老环境公平问题尚未破题的情况下，延迟退休改革更是难以成行。其实，除了延迟退休，解决养老金缺口的方法还有很多。目前我国正在进行养老保险顶层设计，投资运营、保值增值就是其中重要的组成部分。十几年来，我国数以万亿计的基本养老保险金年均收益不到2%，远低于通胀水平，基金“隐形缩水”情况严重。另外，继续提高国企红利上缴比例，让国有资产取之于民用之于民，也是解决养老金缺口的好办法。

养老是最重要的民生问题之一，事关社会公平与稳定。在人口老龄化冲击下，弥补潜在的养老金缺口则是当务之急。养老支出已给我国财政造成巨大负担，有关部门应在“缺口”真正出现之前未雨绸缪，及早拿出有效的解决办法。

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