吕红星：社会保障制度需做好“顶层设计”

2012年《社会保障绿皮书》建议，在坚持公平共享理念的基础上，从五方面开展科学合理的社会保障制度设计

2月22日，社科文献出版社在京发布了2012年《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2012）》及《中国社会保障收入再分配状况调查》。绿皮书指出，中国社会保障的制度设计需要综合考虑政治、经济、文化、社会等诸多因素，结合现实状况和未来发展趋势，基于经济社会长远发展和社会保障制度可持续发展的目标，展开顶层设计，做好战略规划。

绿皮书认为，未来中国社会保障制度的改革和完善需要从以下几个方面着手：

一是要加强社会保障制度的整合与衔接。目前社会保障制度的碎片化现状，在实践中存在诸多问题，不利于社会保障收入分配调节作用的发挥，应该进一步加强社会保障制度的整合与衔接，增强社会保障制度的公平性。

二是要建立和完善城乡统筹的社会保障制度。目前我国社会保障制度的城乡分割与城乡差距较大，在城市化与工业化进程加快的背景下，社会保障的城乡统筹发展显得更加迫切。

三是要完善社会保障制度的筹资机制。应该在遵循公平优先、权利与义务相结合的基础上，对中低收入人口和贫困人口给予特别支持。基于目前社会保障缴费率较高的现实，应该适当调整基本社会保障项目的缴费率。在筹资模式上，应该加大社会统筹的成分，适当降低个人账户的缴费比例，以增强社会保障制度的互助共济功能。可以探索“累进”的缴费方式，收入越高，征缴的比例越高，对低收入人口和贫困人口实行“负缴费”。

四是要建立科学的社会保障待遇补偿机制。完善的筹资机制只有与科学的待遇补偿机制相结合，建立二者的有效联动机制，才能较好地发挥其调节收入分配的作用。在养老保险方面，总体上来说，应该完善现有的固定给付与缴费确定相结合的待遇确定模式，建立待遇享受与待遇适度关联的“累退”型待遇享受机制，可以探索建立适度的最低待遇担保机制。在医疗保险方面，应该增强其互助共济功能，缩小甚至取消个人账户；应该降低或取消起付线，提高或取消封顶线，扩大药品和服务的报销范围，探索新的医疗保险支付方式。在失业保险方面，应该提高补偿水平，缩短补偿时间，注重发挥失业保险基金的促进就业功能。在工伤保险方面，应该坚持预防、补偿、康复相结合的方针，根据伤残程度进行补偿，简化补偿程序，平等对待所有类型的职工。在最低生活保障方面，应该完善瞄准机制，建立动态调整机制，避免“贫困陷阱”。

五是完善社会保障待遇调整机制。应该在坚持总体待遇水平逐步提高的同时，建立差异化的待遇调整机制，重点提高低收入群体和贫困人口的社会保障水平，使之向社会平均水平看齐。

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