张海英：社会抚养费变革之际警惕“最后疯狂”

日前，一段名为《临沂临港计生办非法拘禁10个月婴儿，公安成功解救》的视频在网络热传并引发争议。10日，被关妇女的丈夫接受记者采访时说，因生三胎无力缴纳14万元社会抚养费，夫妻俩被计生人员带走，关进当地一家旅馆。

来自山东媒体的最新消息是，临沂临港区管委会已安排调查此事，并责成团林镇人民政府对相关人员停职，待问题查明依法处理。坦率地说，假如没有媒体揭露此事，有关部门未必会如此高效和重视。

社会抚养费征收引发的社会问题有很多，超生户因无力缴费而被非法拘留，只是诸多问题之一。在一些地方，超生户因无力缴费，其子女在上学、入户等方面处处受到限制，甚至还有“逼死”超生户的恶例。这些问题充分说明，社会抚养费要么取消，要么彻底改革。

目前来看，取消社会抚养费还不现实。国家计生委最近明确表示，不会取消征收社会抚养费。那么，就对改革提出了很多要求。从公开征求意见的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》来看，很多规定都是针对乱征收而制定的，如果这一制度今后能落到实处，类似于“交不起钱遭拘禁”这样的现象有望终止。

现在人们有两点担心：其一，在新制度正式实施前，某些地方有可能上演“最后的疯狂”。长期以来，之所以存在乱征收的问题，是因为现有制度存在很多缺陷，比如说，征收标准不统一，允许乡镇政府受委托征收等，而新制度则统一了征收标准，限制了委托征收权限。也就是说，一些地方政府很清楚今后不能再像以往那样乱征收了，于是抓紧最后机会狠捞一把，在新制度实施之前，采取各种手段乱征收社会抚养费。因此，一方面要抓紧完善新制度，争取早日正式实施。另一方面，国家计生委不妨出台紧急禁令，严禁地方政府在新制度实施之前乱作为，或者暂停一切征收行为，待新制度实施后，按照新制度规定进行操作，这样一来，像“交不起钱遭拘禁”这种恶例就不会再上演了。既然现行制度问题多多，不妨暂停执行。

其二，新制度实施后能否落到实处，仍让人有些担心。虽然新制度统一了征收标准，规范了征收主体，增加了征收程序并规范了征收行为，而且还进一步明确了收支两条线、增加征收管理透明度等，这正是公众所期待的。但是，新制度的落实会不会打折扣，还是一个大大的问号。

在现实中有很多看上去好的制度，但实施效果却与公众期待有不小差距，原因是多方面的，比如说，缺乏执法检查和监督，具体执行部门为了一己私利而置法律公信力于不顾等。所以，《社会抚养费征收管理条例》实施后，必须通过多种举措确保制度落实。

至于临沂临港区团林镇计生干部非法拘禁超生户的问题，不能只是停职处理，而是要依据法律进一步严肃处理，应该以涉嫌非法拘禁罪移送司法机关，以杀一儆百。据悉，临沂发生多起类似事件，应该深入调查，让每一个乱作为的公职人员受到法律惩罚。

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