中国养老金调查：顶层设计要考虑目标人群差异性

作者：北京大学中国社会科学调查中心主任助理，副研究员；北京大学创新研究院副院长，美国加州伯克利大学、哈佛大学费正清研究中心高级访问学者顾佳峰

生老病死是人体机能的自然演变，不以个人意志为转移。人人都会老，到了花甲古稀之年，在生活难以自己解决的情况下，便期望得到家庭、单位、社会的赡养帮助。无论这种赡养帮助的形式如何，实现“老有所养，老有所依”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标。

2012年中国基本实现了社会养老保险制度全覆盖，填补了农村居民和城镇非就业居民养老保险长期以来的制度空白。人人享有养老保险成为现实，这也是中国社会保障事业发展的重要里程碑。所以，在不远将来的中国，养老金将成为人们养老的主要经济来源。“老有所养，老有所依”社会保障问题涉及到全社会的每一个人，关系到千家万户的幸福。家里的老人能安享晚年，子女则能全身心投入学习、工作，解决后顾之忧，这样才能为全面建设小康社会实现中华民族的伟大复兴，营造一个安定祥和的社会环境以及国家长治久安的政治局面。当然，就现状而言，家庭养老金的领取数目由于城乡、性别、受教育程度、年龄等因素的不同而会出现差异，因而存在养老保障不均衡现象，日益成为社会各界关注的焦点。

为此，北京大学中国社会科学调查中心在中国家庭跟踪调查中，系统性地调查了全国各个地区的家庭养老金领取情况，为了解各地养老金情况提供了第一手数据，为政府制定政策提供了决策依据。家庭跟踪调查收集了2012年全国35729份成年人的数据，覆盖了全国25个省、自治区、直辖市，根据国家法律规定的最低工作年龄，最低能拿到养老金的年龄为女性45周岁，所以在35729份数据中45岁以上年龄的数据为17159份。以下是调查过程中的几个案例；

2012年8月6日 上海黄浦区W社区

我们到访的时间是上午，刘阿姨是高中语文老师，今年59岁，退休3年多了，老伴是银行职员，今年61岁。刘阿姨说她本来可以50岁退休，当时不想退休，不想离开讲台，觉得自己身体各方面都还不错，所以又坚持了5年。老两口退休后在家颐养天年，平时就是接送孙子上学，参加社区活动，买菜做饭照看家里，日子很充实，也很幸福。聊到每月领取的退休工资时，阿姨拿出本子给我们算了一下，阿姨退休前的岗位工资为3200元，薪级工资为1700元，工龄为32年，对应的比例是85%，生活补贴有850元，刘阿姨的退休工资=（退休前的岗位工资+薪级工资）×对应的比例+生活补贴，总共拿到手的退休工资有5015元，老伴要多一些，能拿到6700多元，老两口的养老金加起来有11700多元，另外老两口都有医疗保险。刘阿姨说她们老两口能完全解决她们的生活问题，并且每月还能攒下些积蓄，不用子女担心，她们的子女也很孝顺，平时和逢年过节都会给老两口钱和买东西，说到这里，刘阿姨脸上露出了幸福的笑容。

2012年8月9日，青海海东市L村

我们到访的时间是下午，张老伯老两口还在地里干活，收割油菜籽，我们说明了我们的来访目的之后，张老伯放下手中的农活，很热情地接受了我们的问卷调查。张老伯今年已经65岁了，老伴64岁，有两个儿子三个女儿，各自都成家立业，都在农村。从张老伯外表可以看出这位老人生活的艰辛，粗糙长满老茧的双手，苍白的头发，消瘦的面颊。当我们问起张老伯的养老金时，老伯说现在每个月有55元的新农保，老伴也有55元，2009年新农保实施时老两口已经满60岁了，所以直接每月领取55元，说到这里，张老伯连连称赞国家的政策好，现在每个月领取55元的养老金在以前是不可能想到的。除了这55元的养老金，老伯没有其他养老金收入，儿女也很少给老两口钱，老伯说儿女现在有自己的家庭，小孩读书需要钱，他能体谅他们，所以没有要求他们每月给老两口帮助，并且老伯说现在自己还能干活，还能种些粮食自己吃，每年还能结余一些粮食拿去卖，基本能自理自己的生活。

2012年7月26日，甘肃武威市凉州区L镇

我们到达的时候是下午了，老两口在店铺里坐着，招呼客人。受访户是一个五口之家，儿子儿媳在街上开了一家服装店，卖衣服鞋子。当我们问到老两口的养老金时，老人给我们说，他们之前没有任何养老金，2009年新农保之后，他们参加了新农保。2009年时，黄阿姨58岁，老伴56岁，她今年已经开始领取养老金了，每个月55元，老伴现在59岁，现在每年交100元的新农保，明年就能开始领取养老金了。除了这个养老金以外，他们没有别的养老金，平时就是给儿子帮帮忙，生活上全是靠儿子赡养。

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