在全面深化改革中促发展惠民生

全面深化改革是当前和今后一个时期全党全社会的战略任务，也是一个地区和部门实现科学发展的根本途径。经济较发达地区决不能有丝毫自满思想和懈怠情绪，必须着眼于打牢率先基本实现现代化的基础，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，真抓实干、开拓创新，在全面深化改革上求突破作表率，在全面深化改革中促发展惠民生。

加快经济转型升级。经济体制改革是全面深化改革的重点。经济较发达地区率先基本实现现代化，必须坚持以经济建设为中心，加快经济转型升级，打造经济升级版，推动经济持续健康发展。针对经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的特点，江苏省常州市以转型升级为导向，构建以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，围绕轨道交通、农机和工程机械等十大产业链建设，打造产业特色；鼓励纺织服装、建材等传统优势产业改造提升。建立新兴产业培育、产业升级促进、落后产能退出和节能减排等机制，整合利用全球高端要素，引导各类创新要素向企业集聚，培育高新技术企业和创新型领军企业。

促进城乡协调发展。城乡发展不平衡、不协调是我国经济社会发展存在的突出问题，也是全面深化改革必须解决的重大问题。经济较发达地区率先基本实现现代化，必须健全城乡发展一体化体制机制，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，让广大人民群众共享现代化成果。常州市以统筹发展为手段，按照提升中心、优化南北、拓展东西的思路，加快城建重点项目进度，推进国家级智慧城市试点，构建空间布局更加合理、功能定位更加明晰、区域特色更加彰显的现代化城市。全面实施产业西进、科技西进、项目西进和基础设施西进；做好中心镇建设和小城镇培育工作，进行强镇扩权试点。着眼于城乡公共资源均衡配置、城乡生产要素平等交换和农村生产生活方式同步变革，努力形成城乡一体发展新格局。

推进生态文明建设。生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要内容，加强生态文明建设是全面深化改革的题中应有之义。经济较发达地区率先基本实现现代化，必须加快推进生态文明建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。常州市以可持续发展为目标，大力构建全境生态、全域生态、全程生态和全民生态的生态文明体系，努力实现由国家生态市向国家生态文明示范市的跨越。创新有利于生态文明建设的投资、产业、财政、土地、环境等政策，实现谁保护谁受益、谁损害谁补偿。严控环保准入关，淘汰高耗能、高排放和产能过剩项目，确保完成主要污染物排放强度和节能降耗等约束性指标。抓紧循环经济示范园区、示范工程和示范企业建设，完善环境监控和应急体系，解决好空气、水质等群众反映强烈的问题，维护群众环境权益。

持续保障改善民生。更好保障和改善民生，不断增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。经济较发达地区率先基本实现现代化，必须大力发展民生事业，统筹推进各项社会事业协调发展。常州市围绕农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”，拓宽创业、就业、社保、投资和帮扶等增收渠道，强化医疗、教育、住房等社会保障。完善群众诉求表达、利益协调和权益保障机制，推行“一委一居一站一办”的社区管理服务模式，开展领导干部下基层与大接访活动，增强基层组织为民服务、化解矛盾、凝聚群众的能力。丰富公共文化服务，不断满足人民群众的精神文化需求。

（作者为中共江苏省常州市委书记）

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