去城市或回农村从此不怕带不走社保

专家进一步指出，目前制度仍显碎片化，还需加快，否则易致社会疏离

《城乡制度衔接暂行办法》主要就是解决城镇化过程中推进城乡统筹的制度体系建设，尤其以农民工为主要群体的，他们的累计性、延续性养老保险的关系衔接问题。

时间进入7月，于今年2月出台的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（下称《暂行办法》）正式进入实施阶段。在城镇化加速大背景下出炉的《暂行办法》，主要解决的是城镇职工养老保险、城镇居民养老保险和新农保3种社会保险之间的制度衔接问题。自然而然，农民工成为其最大利益相关者。

此次主要解决跨制度问题

一头是城市，一头是，候鸟般迁徙的农民工群体，也是城镇化相关政策的主要目标群体。数据显示，去年全国农民工数量已达2.69亿人，其中外出的农民工有1.66亿人。

这外出的1.66亿人，散落在各个城市打工。在2009年之前，他们如果想参加社会保险，选项是“是”与“否”，而不是三选一。因为那时候还没有普及新农保，城市里也还没有城居保，如果老板足够大方，或许可以回应他们的“是”选项，让他们加入城镇职工保险。尽管如此，2009年之前，如果他们碰上特殊情况——到另一座城市工作，那么似乎也只能一筹莫展，因为缴纳的便携性太差，带不走，理还乱。

然而，在城镇化飞速的大环境下，其实“到另一座城市工作”根本算不上特殊情况。今天在深圳打工，明天去苏州打工，对农民工们来说再平常不过，他们本应有权利寻觅更好的“淘金地”。所以2009年，国务院出台了《城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，为包括农民工在内的城镇职工养老保险参保群体提供了一份解决方案。

对此，人力资源和部副部长胡晓义指出，2009年的文件主要解决的是跨省问题。该文件自2010年实施以来，4年时间里已经解决了将近380万人，其中主要是农民工的跨省流动养老保险关系的转移接续问题。

这还不够。2009年之后，农民工们的选择突然多了起来。

当年，新农保开展试点，采取个人缴费、集体补助、补贴相结合的筹资模式，待遇由社会统筹与个人账户相结合。虽然相比城镇职工养老保险，少了补助的那一部分，但毕竟多了一个选择。农民工们现在既可以选择于城市工作地参加城镇职工养老保险，也可以选择于农村居住地参加新农保了。

但是，新问题也随之而来。如果今天在城里工作参加了城镇职工养老保险，明天回老家参加了新农保，那最后究竟该按哪种方案领金？如果只能在一种制度中领取养老金，那在另一种制度里缴纳的费用会一笔勾销吗？

“城镇化的速度非常快，人群流动规模日益增大。由此带来的不同制度间如何衔接、权益如何延续的问题将会越来越突出。”胡晓义说，“《暂行办法》主要就是解决这个问题，即城镇化过程中推进城乡统筹的养老保险制度体系建设，尤其以农民工为主要群体的，他们的累计性、延续性养老保险的关系衔接问题。”

顾虑从“有无衔接”转至“待遇高低”

2012年对于中国的社保事业来说是一个值得纪念的年份：2009年实行的新农保、2012年启动的城居保，再加上“老大哥”城镇职工养老保险，三者在当年完成了制度的全覆盖。

这意味着中国已经织起了一张大网，无论城乡均能受益。但遗憾的是，尽管面积足够大，力度却不够强。首当其冲就是制度接合处的破溃问题——由于3套制度之间缺乏相互衔接，就像接合处没有缝合，参保人一旦想要跨越就会从网中不幸漏出。

当时首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静在接受中国导报记者采访时就表示：“各类社保制度之间怎么衔接、转移？今后怎么整合？是社保体系建设推进过程中的难点。”在她看来，当时2.62亿的农民工群体就是一个例子。他们原先参与的新农保如何转变为城镇职工或城镇居民养老保险，以怎样的比例累计、折算比较好，这些问题仅在《社会保险法》中有一个原则性的表述，具体的操作尚待“国务院规定”。

幸好，当日的担忧在两年后得到了解决。此次《暂行办法》的出台对制度之间如何衔接转移给出了详细的解决方案。简单来说，在新农保和城居保合并为城乡居民保险之后，目前的社会保障网就演变为“职工”和“居民”两大块。以15年为限，只要在“职工”里缴费年限满15年，就可以从“居民”转入“职工”并享受相应的待遇；如果不满15年，可以从“职工”转入“居民”。此外，无论是哪种方向的转移，都可以携带上个人账户里的钱，累计计算权益。

这种状况下，著名三农学者长子中告诉中国导报记者，如今农民工参保率大幅度提升，尤其是各方面诉求较高的新生代农民工，其参保率接近百分之百。总的来说，目前农民工参保意愿高、顾虑少。

那么，在解决衔接问题之后，力度问题似乎就剩下了待遇高低的调整。事实上，尽管弥补了缝合处的缺陷，但整张社会保障网依然是疏密不一，“居民”的保险与“职工”的保险相比，待遇差距较大。

数据显示，截至2013年底，全国城乡居民参保人数为4.98亿人，占全国参加基本养老保险总人数的60.7%，但基金累计结余却不过3000亿元，仅为城镇职工基本养老保险结余的1/10。如果单看个人账户部分，平均每个人积累还不到800元，全国平均支付标准只有80余元。但同期城镇职工的养老金已达上千元。因此，有人评价前者为“仅够零花”。

尽管如此，采访中吕学静则保持乐观的态度：“各地财政不一样，补贴也不一样，现在是55元，10年后我相信肯定不会是这个数。”据她透露，目前北京和上海的基础养老金均已达到两三百元。

制度导向：加入城镇职工养老保险

正是由于制度间的待遇差异，人们总是期望能够进入相对高待遇的制度里，从而在退休后领取更多的养老金。在这一点上，也在不遗余力地鼓励参保人尽可能地参加3种社保制度中待遇最高的那一种——城镇职工养老保险。

6月中旬，在为民众解答与《暂行办法》相关的各种问题时，胡晓义总不忘提醒一句：我们的一个出发点就是——一个人一生中参加过多种制度的话，我们会尽可能把他引导到能够领取较高待遇的制度，尽可能让他去参加待遇水平更高的城镇职工养老保险制度。

然而，羊毛出在羊身上。城镇职工养老保险制度之所以可以让参保人最终领取到“高人一等”的养老金，主要还在于遵循“多缴多得”的原则，企业职工在养老金缴纳阶段就比“居民”们付出得更多。以一个月挣3000元的企业职工为例，他需每月为自己缴纳占月工资8%即240元的养老保险，一年缴纳总额就达到2880元；而无论新农保还是城居保，合并之前年缴费最高档次都未超过1000元，合并后最高档也不过2000元。

除了个人缴费，城镇职工养老保险体系中，企业也需为每个参保员工配套支出高达其月工资20%的补助，纳入社会的统筹基金。这一部分资金，对于一些企业来说是责任和义务；但对于另一些企业来说，可能就是一笔不小的成本，千方百计想要逃避。同时，由于现行规定职工养老保险在跨省转移时必须同时转移12%的统筹基金，在基础养老金尚未实现全国统筹的情况下，地方和部门本着“肥水不流外人田”的出发点，执行中仍存在人为设置障碍的现象。

如是，缴纳只是一部分，涉及社保基金的保值增值，审计署最新发布的亏损报告同样令人担忧。据审计署披露，由于管理不当，去年社保基金会基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到175亿元。2010～2013年，社保基金会自营指数化投资组合亏损共计69.53亿元，其中2013年亏损14.7亿元。

而在3套制度之外，待遇更高的机关事业单位退休金制度仍久久难以并轨。对此，一位人社部的学者告诉中国经济导报记者，部里正在紧锣密鼓地调研中，深化养老保险顶层设计研究。“目前社保制度仍显碎片化，导致大家不停攀比，彼此都有怨言，长久来看还易导致社会疏离。”他坦承。

由此看来，尽管对比付出与获得，“多缴多得”的城镇职工养老保险依然是3套制度中的首选。但若要切实引导人们加入其中，政府需要做的功课还有很多。

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案例1：时间与地点

问：我早些年参加了职工养老保险，后来回到村里又参加了新农保，现在年龄还不到60岁，什么时候可以办理衔接手续？

答：衔接的时点是在你退休后开始领取养老金之时，如果男性的话应该是60岁。之所以不马上转是考虑到在你未到60岁之前，仍然存在回城市工作、继续参加城镇职工养老保险的可能性。如果累计参加城镇职工养老保险的时间超过15年，就可以把新农保里的权益累加到职工养老保险里，享受更高的待遇水平。

具体来说，如果你到60岁时，参加职工养老保险的时间累计还不够15年的话，则最后就在新农保里进行结算，但是要把职工养老保险中参保年限里个人账户的部分全部转移到新农保的个人账户里，包括利息。

如果到60岁时，你已经在城镇职工养老保险里缴费满15年了，那么就会把你在农村参加新农保缴纳的个人账户的钱转移到职工养老保险的个人账户里。

不管从城里转回农村，还是从农村转回城里，两头都不吃亏。但界限就是你是不是在职工养老保险里缴费满15年了。

问：我是一个河北的农民，在广东深圳、山西太原都参加过职工养老保险，最近几年一直在老家参加新农保，今年60岁了，符合新农保的条件，我该在哪儿办衔接、领待遇呢？

答：在多地参加过职工养老保险，只要多地参保的年限累计超过15年，就有了享受职工养老保险待遇的权利，也就是说应该把你新农保里的钱转移到职工养老保险里。而到哪儿领取，就要看你在哪个地方工作的时间长，哪儿长就在哪儿领取。

但如果你之前参保累计不超过15年，那么还是应该领取新农保的待遇，原则上是在哪儿参保就在哪儿领取。而衔接方面，就要由你曾经参加过的那些地方，向你最后领取待遇的这个地方来归集你过去个人账户里的资金，归集到你最后的领取地。案例2：制度间换算

问：我是一名灵活就业人员，2001年前参加了城镇职工养老保险，并且满15年，2011年后参加了城镇居民养老保险，退休后待遇怎么计算？

答：如果你已经参加城镇职工养老保险满15年，就符合职工养老保险待遇的条件，可以享受其相对高的待遇水平。

总的来说，退休后待遇仍然按照职工养老保险的待遇计发办法进行计算，多缴多得，同时将你后来参加的城镇居民养老保险中个人账户的全部储存额，包括个人缴费和政府补贴，连同利息一起转移到职工养老保险的个人账户里去，然后一起计算养老待遇。

例如：如果过去仅按职工养老保险的办法来计算，可能是一部分基础养老金加一部分过渡养老金，假设个人账户中的养老金是每月500元。但由于后面参加了居民养老保险，所以还会有后者账户中的一些钱，汇总后可能就成了550元或者是600元。这就体现了你后几年参保的权益。

问：我是一个河南的农民，只参加了两年职工养老保险，现在参加了新农保，打算一直参加新农保了，将来养老保险如何算呢？

答：根据《暂行办法》的规定，不论享受哪种待遇，一个前提是缴费满15年，但三类保险的缴费年限可以累加。所以你现在已经参加了两年职工养老保险，最低再参加13年新农保，就满足了缴费满15年这个条件。

至于待遇方面，新农保账户里最后计发待遇的时候是要把职工养老保险中个人账户里的钱，连同利息一起转到新农保的个人账户里，然后一起计算个人账户养老金。如果你是一个男性农民的话，60岁时就可以领取待遇。个人账户除以139作为每个月领取的标准。案例3：办理流程

问：我想将我的城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，如何办理相关手续？需要携带哪些材料？

答：城乡居民养老保险要转入城镇职工养老保险，前提是符合城镇职工养老保险的条件，包括缴费满15年，同时也到了可以结算养老保险待遇的年龄。

方法是把前者个人账户中钱划到后者中。具体携带的材料，现在《暂行办法》里规定是需要向领取地的社会保险机构提出申请，填写一个城乡养老保险制度衔接申请表，然后出示你的社会保障卡。有社会保障卡就出示社会保障卡，如果还没有发社会保障卡就出示居民身份证。

当然，在具体的办理过程当中，可能还需要一些更细的材料，经办人员会向你具体介绍。如果还不放心的话，可以向你准备申请办理的当地社会保险机构进行电话咨询，其实就是人社部的公共咨询电话12333，全国统一，咨询后会得到更具体的回答。

问：办理城乡养老保险制度的衔接需要花费多长时间？

答：人社部标准的说法是3个15天：

第一个15天，待遇领取地的社保机构受理并且审核参保人员的申请花费15天，包括领取待遇的申请、衔接的申请、审核资料是否符合规定条件，等等。要求在15天内向其他地区社保机构发出联系函，请求将申请人的一些资料转过来。如果不符合转移条件的，也要在这15天内向当事人和申请人做出说明。

第二个15天，转出地的社保机构在收到待遇领取地的联系函之日起15天内，要完成对相关信息的核对，并且办结转出手续，把申请人个人账户中的资金转移过去。

第三个15天，待遇领取地在收到转出地转来的信息和资金后，15天之内要完成对所有信息的核对，如果有重复缴费的予以清理，最后把两边的个人账户加起来进行计算，把所有的办结情况办完，然后告知参保人员，通知其何时开始领取待遇。（以上问答根据中国政府网的相关访谈整理）

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