国家卫计委21日公布的调查显示,看过病的受访流动人口中,七成以上未报销过医药费。随着我国进入全民医保时代和人员流动的频繁,异地就医的有“保”难“报”现象日益突显。
近日,国家发改委、人力资源和社会保障部等12部委明确,先期在15个省份100个地市开展跨省医保费用即时结算试点,服务城乡居民超3亿人。这一目标令人振奋,它意味着医保“全国有序漫游”将迈出实质性步伐;然而要顺利抵达目标,其间仍有重重关卡。
3年将覆盖3亿人,医保“全国有序漫游”起航融冰
退休后住在济南的王大妈,医保关系在新疆。每看一次病都需个人先垫付费用,再把单据送回去,经常要等上一两年才能报出来。
目前异地就医人群主要有3种:一是退休后投奔子女的,二是在外地出差、务工的,三是因病情需要转院的。
异地就医包括省内异地和跨省异地。如,2011年山东省异地就医备案人员约18.2万人,其中,省内异地和跨省分别占77%和23%。
截至2013年底,全国26个省份建立了省内异地就医结算平台,其中10个实现了省内即时结算。但是跨省即时结算仅是部分地区间点对点的探索,当前跨省主要是回原参保地报销,“跑腿”和“垫资”成最突出问题。
济南市社保局城镇职工医保处处长殷晓梅说,应尽快实现医保全国联网结算,既能方便参保人,也能防止异地就医可能导致的骗保行为。
2013年底,12部委下发通知要求,加快实施信息惠民工程,建设跨地区医保费用中央和省级结算平台,先期在15个省份100个地市开展跨省医保即时结算试点,服务城乡居民超3亿人。
“力争用3年时间有序地推进跨省即时结算的试点。”人社部社保中心相关负责人表示:人社部已初步形成跨省医保费用即时结算业务规程、基金管理办法、结算平台建设业务需求等方面的研究成果。
“国家首先建立跨省结算平台,抓到了医保跨省的本质问题。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说,全国大概有2000多个医保基金统筹单位,统筹层次较低意味着信息难以共享,跨地区的即时结算也就不可能。
人社部规划司相关负责人介绍说,3年内将分成研发、试点和扩面阶段,第一年推进试点省份省级平台建设,同时启动中央平台的研发;第二年扩大省内异地就医即时结算试点,启用中央平台;第三年力争完善两级平台并抓好试点成果推广。
国家卫计委基层司相关负责人介绍,国家新农合信息平台目前已开展与北京、内蒙古等9个省级平台的试点联通,为跨省就医费用核查和结报奠定基础。
100个城市将入围试点,各地群众期待“被覆盖”
“快点吧,多少人等着救命钱呢”“试点有哪些呀,希望我们能被覆盖”……跨省医保即时结算将在100个城市试点的消息一出,众多网友充满了期待。
人社部数据显示:2012年全国城镇职工和居民医保跨地区就医人数共510万人,医疗费665亿元。人社部信息中心相关负责人说:“尽管这相对参保总数来说不是很大,但它涉及治病救人,因此备受关注。”
究竟哪些地区能先期享受跨省即时报销的实惠?试点应如何选择?对此,人社部规划司相关负责人表示,将选择条件比较成熟的省份做试点,优先选择省内有异地就医结算平台的、且有跨地报销需求的地方作为试点。他还透露,近期人社部将与相关部委下发文件,组织开展试点申报工作。
根据人社部数据,目前城镇基本医保已建成省内异地即时结算系统并全面应用的,有福建、云南、海南、浙江、新疆、山东、吉林、湖北、湖南、江苏等省份。还有北京、天津、上海、重庆、宁夏、新疆生产建设兵团、广西、青海等地通过集中式业务系统实现持社保卡即时结算。
“试点首先应该在空间分布上具有代表性,东部、中部和西部地区都要有所选择。”郑秉文则指出,因为这三个地区流动人口分布的差距很大,东部是人口流入地,西部和中部是流出地,这意味着异地结算的方向不一样。
北京师大社会发展与公共政策学院院长张秀兰表示,跨省医疗除了外出务工外,还有地理位置相邻以及重病转诊等情况,因此试点既要选择人口输入和输出地,也要选择地理边界相关的省份。
此外,专家还提出,当下,一些农民工存在重复参保问题,既参加新农合,又参加城镇职工医保,如何跨制度进行异地报销结算,也是一个应该关注的问题。
结算平台先“突围”,医保“全国有序漫游”还有几道槛?
“3年覆盖3亿人,这样的目标振奋人心,但难度不小。”江苏人社厅副巡视员胡大洋直言,老百姓深感跨地报销的“痛苦”,缘于医保政策、制度等诸多方面的“不通”:报销政策不通,信息系统不通,社保卡对医保不通,经办流程标准不通,城乡医保不通……
建立结算平台是重要前提,此外,医保跨省还需要跨越以下三道槛:
一是医保政策“各行其是”,难以对接。各地保障水平、缴费水平都不统一,医保药品、诊疗、服务设施等目录编码不统一,“这是阻碍医保联动的主要障碍。”辽宁省人社厅医保处处长刘洪涛说,如何建立统一标准规范,需要统筹考虑统一施策。
二是异地就医难以监管和控制费用。据测算,异地就医一个人平均费用和本地比要增加50%左右,而且还屡屡发生伪造病历骗保等情况。
“反福利欺诈是关系到医保异地结算制度能否持续下去的关键环节。”郑秉文说,在推行异地结算平台时,一定要有一套比较完整的反福利欺诈的办法。在英国,就经常可以看见反福利欺诈的大广告,还有举报电话和奖励。
三是可能加剧大城市看病难。优质医疗资源够不够?形成就医“高地”大城市能否承受得起?对此,中国医学科学院医学信息研究所所长代涛指出,既要抑制患者无序流向大医院,又要保障真正需要到大医院的大病、疑难病患者的就医权益,推进异地就医即时报销还需配套建立分级转诊制度。遵循分级转诊的患者报销比例高,直接去大医院就医的患者报销比例应降低。
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