养老保险双轨制改革 “双轨”并轨不简单

“养老金”的并轨一直是网民关注的问题，短期内让企业和机关养老金统一必然会“高不成低不就”，造成“双轨制”的由来也是因为企业先实行了养老保险社会化;六年内上调七次的养老金还是太少，养老金并轨似乎不容易。那么，养老金双轨制改革经历哪些风雨呢?这其中产生的矛盾该如何解决呢?

一、“养老金”并轨需公务员参保

“在机关和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件复杂的事情……我们必须慎重、稳妥地加以处理，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。我想，这一天会到来的。”2月27日上午，在与全国网民交流时，国务院总理温家宝指出了养老保险改革的方向。

3月2日，有人对养老金“双轨制”的报道，也再次引起人们对养老金现状的思考。

在调查的全国人大代表、政协委员中，多数人认为“双轨制”有失公平，但要企业职工养老金往机关干部靠，难;机关退休干部自降养老金，往企业职工靠，也难。“高不成低不就”的状况，短期内难以改变。

广东省人力资源和社会保障厅一位处长曾直言：从机关退休和从企业退休是两条路，现在只能想方设法把企业职工的养老金提上去。

二、尴尬的现实：“孙子养爷爷”

工作30年，退休后，每月养老金仅400多元，经过多次上涨，现在增加到2000多元，但一对比老牌大学生、劳模、高级工程师等身份，一些人难免感到失落。而且他们当年完全由组织分配工作，自己无法决定是去机关还是去企业。现在退休了，在机关的同学养老金比他们多三四倍，让这些老知识分子颇不舒服。

近期，有人报道的余佩霞等人的遭遇，多属此类型。

即便是现在参加工作的年轻人，假如毕业后进入企业，就需要和单位一起缴纳社保。那是退休后养老金的来源，交得越多，才有可能在退休后获得更多的养老金。不过按现有政策，公务员和部分事业单位并不需要缴纳此费用，因为他们退休后用财政发放养老金。

1995年，国家对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同缴费，以此作为养老金发放的主要依据。社保改革后不久退休的职工，如1999年退休的职工，由于缴纳的社保基金少，刚退休时每月养老金金才两三百元并不罕见。

尽管国家将企业职工1995年之前的工作年限，也视同缴费年限，但由于缺少财政资金的投入，“孙子养爷爷”成为养老金筹措中的尴尬现实，也就是说，用年轻一代缴纳的社保费用支付现有退休人员的养老金。

2月27日，温家宝总理与网民互动时，有网民提出退休双轨制，导致两个高工不如一个机关勤杂工。温家宝说：“这个问题是存在的，而且是这次网民最关心的，曾经排到网民关注社会保障问题当中的第一位。因为我有些同学，在企业和在机关事业单位是享受不同待遇的，我也知道这方面的情况。”

温家宝还分析了退休“双轨制”的由来：“这件事情的由来是因为我们社会养老保险的改革是从企业开始的，也就是说企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理。在这个过程中，就形成了一个差距。同样的学历，甚至是高工、高学历，退休工资都比自己在机关的同学、同行要低，这个现象是不合理的。”

三、六年提七次：“还是太少了”

这些年，国家一直通过加大投入，逐步提高企业职工养老金。自2005年起，国家已连续六年七次提高企业退休人员基本养老金，上涨幅度约800元。新华网对此评论称，“连续上调企业退休人员基本养老金有效地缓解了收入差距，让收入分配更加公平合理，有利于和谐社会的构建”。

文桂忠老人从广东省石油化工建设集团公司退休。45年工龄的他，刚退休时只有几百元养老金。“国家也不容易，上千万退休职工，这几年能年年提养老金，已经很不错了。”他说。不过，现在他的养老金也只有3100元。他们公司按一年工龄一元钱的标准，每月补助他45元，每年春节后请退休老人吃顿饭，发100元利是，仅此而已。“我们这些退休职工的养老金再涨，机关退休的养老金涨得更厉害!”文桂忠说，他认识的一位广州机关正处级退休干部，现在每月养老金已经有9000多元。

更让很多退休老人犯愁的是，从企业退休能报销的医药费很少。文桂忠感慨：“不能病，随便去下医院，一年涨的养老金就泡汤了。”他表示，作为老知识分子，都是过过苦日子的人，能体谅国家的难处，但现在的养老金还是太少了，赶不上物价上涨速度，更无法与机关干部比。

温家宝在回答网民疑问时说，对于知识分子，特别是有高级职称的人，提高的幅度还要大一些，大约每年都在10%左右，今年是140块钱。“尽管这样，这些人现在的工资大多数也就是在1500块钱左右，应该说是比较低的。”

四、有官员说：企业年薪高

去年3月，在十一届全国人大三次会议广东团一次小组讨论时，全国人大代表、广东省国资委党委书记刘富才就对“大学教授退休金不及科员”表示不满。他表示，自己是正厅级干部，每年工资、福利等加在一起有10万元，但同级别的国企老总“最差的也有46万元”。刘富才做了个比较：“假如两个人同时在50岁，我当国资委主任，他当国有企业的老总，60岁时一起退休。假如我跟他同时在80岁死掉，我工资、退休金共拿到300万元;他退休前已经有几百万元了。”

“这就是现状，您不能光呼吁拉平退休后的情况，也要考虑退休前的情况。”刘富才感慨。

刘富才说的是事实。可企业的效益各有好坏，即便是效益好的企业也不等同于高工资。但在机关，只要工作到退休，总能按行政级别、工龄等拿到不错的退休金。高工养老金不如机关门卫，也是事实。

2009年，“双轨制”让养老制度形成庞大的利益群体。2009年，国家曾试图对学校等事业单位进行社保改革，向企业靠齐，遭到强烈反对。“就高不就低”是人的普遍心理———早已享受机关退休待遇，为何从我开始取消?

在调查中，很多退休的高级工程师对国家推行“双轨制”表示遗憾：当初为何不将机关也纳入社保，国家通过统筹资金“一碗水端平”?

五、各界声音

财政拨款养老金应纳入社保基金?公务员能参加社保吗?我国养老要从“双轨”到“单轨”，需要公务员参加社保。这样，公务员像其他职业一样逐月缴纳社保金，退休后，不管是机关干部还是企业职工，均按照经济社会发展、缴纳社保情况，以相同的标准领取养老金。

其实，让公务员参加社保呼声一直未停。很多代表、委员纷纷指出，退休还享受财政拨款的高福利，这很不合理，应该立即纠正。

今年2月14日，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮在纪念公务员法实施五周年座谈会上的讲话发表，他说，对公务员社会保险制度等问题，“要进行前瞻性制度设计和试点”。

全国人大代表范谊提出建议，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用。“国家既然已经建立了社保政策，为什么公务员和部分事业单位就能不交呢?这是不公平的。不然，我们为什么交社保呢?我觉得公务员和所有事业单位的工作人员都应该纳入社保，一视同仁交社保费用，而原本财政拨款给退休公务员的工资应纳入社保基金统一管理使用”。

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