养老金并轨制度的实现不可能一步到位

最近几年，人们对明显不公平的双轨养老金制度有颇多怨言和不满，养老金并轨的呼声在百姓中越来越高。

差距悬殊的养老金双轨制

在中国未富先老的格局下，养老保险制度体系内所需供养的“老人”增多，虽然缴费率高至接近收入的30%，已超过许多发达国家，但待遇水平却差强人意。经过连续七年的上调，企业退休人员的总体待遇水平方才达到每月1370元，其占退休前工资收入的比率不过在40%左右。相比之下，工作30年以上的公务员，退休金往往能达到退休前工资的90%，且能够根据在职公务员工资上调而提高。再加上退休后仍可继续享受一些在职时的补贴待遇，企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休待遇差距日益加大。

改革困难重重

就目前机关事业单位退休前不缴费退休后养老金比企业职工多这一现实，很多公务员担心养老金并轨后，待遇会有所下降，所以公务员这方面对改革阻力最大。据了解，目前已经有多种意见向人社部各个部门进行反映。“有人快到退休的年限了，看到政策要出台了，怕自己进入社会养老的体系中，就急于退休。”该人士透露，“还有人认为这并不公平，要来反映意见。”

“比如，机关事业单位人员的收入比企业要少，但是，退休之后的养老金会比企业高很多，相当于扯平。但是现在的趋势是公务员工资不上涨，又享受和企业同样的养老待遇，这样他们会认为很不公平。”

可见，养老金并轨涉及相关利益越多，阻碍越大。而且双轨制不仅仅是企业和机关事业单位缴不缴费的问题，它还涉及城乡养老金、区域养老金不同等问题。我国当前并没有一个统一的基本养老保险制度，不同区域及群体间，制度差异大，统筹层次低。在基本养老保险个人账户存在大规模空账的情况下，中国的社会保险基金并未实质性运营，在通胀风险下保值增值压力巨大，此时将公务员养老纳入社会保险制度“毫无意义”，将财政未来将要支付的金额提前按月缴纳进社会保险基金，反而加大了基金保值压力，成为负担。

养老保险并轨后待遇差恐难消除

未来企业和机关事业单位的养老保险并轨是势在必行，但是指望养老金并轨后，企业和机关事业单位的待遇一样是不太现实的，起码短时间内差距很难填平。上海早在20年前将企业和机关事业并入一个缴费点，虽然统一缴费了20年，但是给付办法并不统一，所以实际上并未并轨。并轨不是单纯的让老百姓看到机关和事业单位员工同企业一样开始缴费，而是要实现公平公正原则，根据缴纳多少而获得多少养老金。

养老金制度如何改

养老金并轨不是单纯地将机关事业单位的养老金并入到企业养老金内，而是两边要朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。目前，相关专家纷纷给出建议，提出应该制定企业年金制度，只有在企业年金不断发展的话，双轨制待遇差才会慢慢消除，实行双层制，上层为保底层，强制实行，由财政部门来做。下层为提高层，自由实施，由单位和个人承担。去年12月，由财政部、人力社保部以及国税总局联合发布了《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》，实施了企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，这是国家为了推进企业年金、职业年金发展的一项具体措施。但是，这个企业年金实施起来困难巨大，很多企业不愿劳心去做这项惠及员工的政策，如果只有少数企业实施这种企业年金的话，那么这种政策基本就是无效的，因为没有解决实际问题。推广企业年金应该上升到法律层面，一方面让企业明白这是一项义务是必选题而不是选择题，另一方面给予实施企业年金的企业一定的政策优惠和相应的法律保障，让企业免去后顾之忧。

总之，养老金并轨改革不是一朝一夕的事，同时也不是老百姓所想的那样简单易行。养老金改革需要中央，机关和事业单位以及企业的共同配合，抛开阻力，协同前进，共筑和谐的社会环境。

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