2016年政府居家养老服务补助对象将扩大

全国首个养老服务业发展引导基金在苏州设立，首期规模5000万元

昨天，《关于加快发展养老服务业的实施意见》出台，到2016年，政府居家养老服务补助对象从目前的84周岁以上的老年人扩大至80周岁以上的老年人，截至2020年，全市养老机构床位达每千名老人45张，护理型床位占养老床位总数50%以上、社会力量举办或经营的养老床位数占比达70%以上;60%以上的城市社区和有条件的农村社区建有老年人的康复场所，形成覆盖城乡、兼顾贫富、事业与产业协调互补的养老服务发展新格局。

□商报

1设立5000万元基金

引导养老服务业发展

根据规定，公办养老机构要发挥为城乡五保老人、低收入、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务的托底作用，有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，政府通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。通过政府贷款贴息、直接融资补贴等方式，引导各类金融机构和社会资本投向养老服务行业，支持养老服务企业通过资本市场融资;引导商业保险机构开发养老险种;积极争取国债资金、保险资金、慈善捐赠资金等投资养老服务基础设施和重大项目;对市场化运营并服务本市老年人的民办养老机构给予民非养老机构同样的建设和运营补贴;加快设立首期规模5000万元的市级养老服务业发展引导基金。

在税收方面，对经县级以上民政部门设立许可的养老机构提供的养老服务免征营业税，缓征防洪保障基金。由县级以上民政部门每年按要求统一汇总养老机构的相关情况报送至认定非营利性组织免税资格的相关部门，经认定的符合条件的收入免征企业所得税。对企业事业单位、社会团体和个人通过公益性团体及县级以上人民政府及其部门向非营利养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老服务机构建设减免城市基础设施配套费、墙改费、人防工程易地建设费，对营利性养老机构建设减半征收;对各类养老机构减半收取白蚁防治费、建筑施工安全监督登记费、施工图设计文件审查费、防雷设计审查费、防雷设施质量监督验收费、有线电视数字化工程配套建设费等行政事业性收费。养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行;固定电话、有线(数字)电视、宽带互联网等收费执行国家和省相关优惠政策。

另外，社会力量举办的非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策，床位数在200张、500张和1000张以上的养老服务机构，其投资项目可分别列入县、市和省级服务业重点项目，优先给予用地保障。在财政补贴奖励力度方面，鼓励在苏大专院校培养和培训老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等各类养老服务人才，形成从大专到博士的多层次人才培养体系;以助学、奖学、委托培养等多种方式吸引各类毕业生从事养老服务工作;社会办养老机构和养老服务企业在技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与公办养老机构享受同等待遇。

2建立养老服务“大数据”平台

政府积极鼓励社会力量参与养老服务业发展。支持民营资本积极探索养老机构的规模化、连锁化经营管理模式，打造国内具有影响的养老产业集团;发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步放开民营养老机构的定价机制;放大国有资本的引导作用，吸引大型示范性、基地型、平台式项目和创新型运作团队落地苏州;鼓励海外品牌养老服务机构来苏开展业务，引入先进的现代养老服务业管理理念、运作模式和经营业态。

在创新养老服务供给模式方面，鼓励信息化产品和服务的开发和推广，依托电子网络技术整合各类社会养老存量资源，建立养老服务“大数据”平台。加快“虚拟养老院”模式的推广应用和市级管理服务平台建设，扩大管理服务供给的覆盖范围，推动管理服务品牌对外输出;全面推进医疗卫生与养老服务融合发展，积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接;鼓励养老服务企业积极进入居家生活、医疗保健、紧急救助、文化娱乐、体育健身、教育培训、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等养老服务业新门类;鼓励国内外研究机构在苏州设立以健康、养老服务为主要内容的专门研究机构，推动中国传统医学、现代自然医学等研究成果在养老服务业发展中的推广应用;引导民办非企业养老机构向企业化转型，有效缓解民非模式经营管理中普遍面临的制度困境。另外，在张家港、太仓、昆山等地建立养老服务产品研发制造基地;在高新区建立养老服务产品集中展示与交易中心;在工业园区建立老年生活体验和养老服务业人才培训基地。

3养老服务补贴后年扩至80周岁以上老人

根据规定，按照机构设保、保险公司运作、政府支持的原则，建立苏州市养老机构、居家养老服务组织综合保险和70周岁及以上老年人团体人身意外伤害保险制度，增强老年人接受护理照料的支付能力，同时，探索建立老年人长期护理保险，老年人住房反向抵押保险等险种，以多种形式完善保险机制，提高老年人对养老服务的可持续消费能力。

根据老年人或其家庭意愿到养老机构接受服务的，其养老服务补贴支付给相应的机构;接受居家服务的，其养老服务补贴支付给提供服务的企业、组织和个人。到2016年，政府居家养老服务补助对象扩大至80周岁以上的老年人。

另外，由行业协会推动我市行业服务标准建设，在年度行业发展评估基础上，逐步健全和完善行业标准体系，到2020年，逐步形成以国家标准、行业标准和地方标准为主体，企业标准和联盟标准为补充、覆盖养老服务主要环节的标准体系。行业协会要积极组织并引导相关单位申报国家标准、行业标准和省级地方标准，将苏州标准努力上升为省标、国标。在养老产品研发、服务管理和专业培训等领域培育一批专业的社会组织，开展养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督、从业资质认定等事务。另外，苏州出台养老服务评估制度，采取政府购买服务的方式，引入第三方开展养老服务评估。

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