基本养老保险扩速放缓 个人账户空账超2.6万亿

全国基本养老保险参保人数的增加幅度正在放缓，22个省份的养老保险基金收入增速下滑。同时，城镇职工基本养老保险个人账户空账超2.6万亿元。这意味着，未来基本养老保险的支付压力将进一步加大。

扩面速度放缓

12月12日公布的《中国养老金保险发展报告2013》(下称《报告》)显示，截至2012年底，城镇职工基本养老保险总参保人数为3.04亿，2011年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。同时，城乡居民基本养老保险出现扩大覆盖面速度下滑态势。《报告》分析，由于农村居民基本养老保险参保人数占应参保人数的比例已经比较高，继续扩面的潜力在急剧下降，而城镇居民基本养老保险扩面速度比较缓慢。

中国社科院世界社保研究中心副教授孙永勇分析，数据表明基本养老保险制度扩面的潜力越来越小，依靠快速扩面控制城镇职工基本养老保险制度赡养率的上升难度越来越大。孙永勇建议，下一步扩面的目标应该是有相当缴费能力的劳动者，并坚持保险费率的统一性。

个人账户空账持续加大

据人社部统计，2012年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额达到29543亿元，比2011年增加了18.84%。同时，个人账户做实工作推进艰难，据推算，个人账户空账依然超2.6万亿元。2012年城镇职工基本养老保险基金累计结余额为23941亿元。这就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金积累的所有资金都用于填补个人账户，仍然会有缺口。

十八届三中全会将以往口径中的“做实个人账户”调整为“完善个人账户”，传递出继续坚持个人账户名义记账的信号。社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文也表示，在中国目前的高增长条件下，实账上的个人账户基金投资几乎不可能取得高于社会平均工资增幅的投资收益，甚至连CPI都跑不赢，个人账户基金越大，福利损失就越大。

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