改变筹资方式破解养老保险三角悖论

中国社科院财经战略研究院汪德华在经济参考报撰文说，全社会对于养老保险热议纷纷，主要涉及以下三个问题。一是职工养老保险缴费率过高。二是养老金待遇水平较低。三是未来养老金缺口较大。这是一个三角悖论。

按常理来说，缴费率高，替代率较低，就不应当发生资金缺口大这一问题。中国这三个问题并存，最基本的原因在于缴费体系内老年抚养比过高。从更深层次看，中国养老保险三角悖论的产生，与以工薪收入为税基的筹资方式密切相关。现行养老保险的缴费模式，累退性较强，且随着老龄化程度的加深，税基将越来越窄，从而在未来可能造成更大的麻烦，以支付危机为代表的三角悖论问题将更明显。应当未雨绸缪，参考国际经验，寻找广税基的养老保险新筹资方式。建议在营改增全面实施之后，将增值税标准税率从17%增加到20%，同比提高增值税其他税率、消费税税率，并将这两类税收的20%建立国民养老计划，用于给所有老年人发放国民养老金。与之同步，将现有的养老保险缴费率降低至13%-18%；非正式就业人群自己缴费，缴费全部计入个人账户。由此，新体系形成国民养老计划加名义个人账户的双层架构。

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