养老金“多轨制”怎么改

多轨制影响社会公平

政府工作报告指出，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。目前在社会养老方面，我国存在城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、国家机关和事业单位退休养老保障等不同类型的养老金制度。

养老金“多轨制”之间差距偏大，有不合理、不公平之处。 “企业职工、城镇居民和农民个人要交纳社保基金，而机关和事业单位人员却无须交纳，其退休金由国家统一从财政支付。 ”全国人大代表李霞说，个人交纳社保基金的企业职工、城镇居民、新农保农民等群体的养老金，远远低于不交纳社保基金的机关和事业单位人员的退休金。此外，企业职工、城镇居民、新农保农民三类群体养老金差距也偏大，2011年，城镇基本养老金平均1531元，而城镇非就业居民和新型农村养老金全国平均水平仅100多元。一项问卷调查显示，在参加新农保的农民中，78.9%的人认为其养老金不能满足生活需要；城镇居民中，56%的人认为其养老金不能满足需要。第一代农民工参保率偏低，养老问题尤为突出。 2011年，我国参加养老保险的农民工只占16%，其中退保率却高达40%。即使参加养老保险的农民工，由于转移接续机制不健全，操作不便捷，实际执行比例不高。 “这就产生一个严峻的社会问题：越来越庞大的‘退休’农民工如何养老？ ”李霞代表问道。

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