劳动保障厅：两年内养老保险全省自由转

“职工工资必须得到提高，过去对于职工的合法权益就是太不重视了。”这个声音，从全国政协委员、劳动和社会保障部原副部长林用三口中，掷地有声地发出来。

近日，劳动和社会保障部部长田成平、副部长孙宝树，民政部部长李学举、副部长李立国接受集体采访，就大家关注的基本养老保险关系自由流转、社保一卡通流通、农民工养老办法制定等问题做了明确的回答，其中明确表示两年内，社保将实行省级统筹。林用三接受本报记者专访时则就就工资增长、社保卡流通等问题进行分析。这位两鬓班白的老人发出这样的呐喊声“职工工资必须得到提高。”

就业稳定增长形势依然严峻 六项措施加强就业工作

在回答有关当前就业形势的问题时，田成平回答说，本届政府这五年来非常重视就业工作。全国城镇五年新增就业5100万人，城市还接纳了大量农村富余劳动力到城镇转移就业。尽管如此，当前我国就业形势仍然十分严峻。就城镇而言，每年需要安排就业的有2400万人，但每年只能提供1200多万个岗位。每年农村富余劳动力向城镇转移大约800万人。正如温家宝总理在政府工作报告中讲到的，在世界上人口最多的国家解决就业问题是一项极为艰巨的任务，我们要用百倍的努力，做好就业这项关系民生之本的大事。

田成平指出，将从六方面来努力加强就业工作：实施扩大就业的发展战略，实现经济增长和扩大就业的良性互动；继续完善和落实好积极的就业政策；建立以创业带动就业的机制；完善覆盖城乡的就业服务体系；推进面向全体劳动者的职业技能培训制度；加强失业调控，建立失业预警制度。

社保框架已基本建立 跨省社保转移办法有望出台

在回答覆盖城乡的社会保障体系进展情况如何的问题时，田成平指出，我国社会保障制度从总体框架上讲已基本建立。城市建立了包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社保制度。在农村，农村养老保险制度正积极探索，新型合作医疗制度改革正全面推进。为实现建立覆盖城乡居民的社会保障体系，将对城乡各类居民的社会保障都作出制度上的安排；继续扩大制度覆盖范围，同时加强基金监管，逐步提高待遇水平；加强社会保障管理服务；加快社会保障立法。

??? 关于农民工社保问题，田成平说，将尽快制定出台农民工养老保险办法。关于农民工就业的户籍问题如何改革，有关方面正在进行调查研究，将提出逐步解决问题的方案。关于社保关系跨省转移问题，要在实现社会保险省级统筹基础上，调研出台社保关系转移接续办法。加上进一步加强全国社会保险信息网建设，就有条件在全国逐步实行社会保险卡“一卡通”。

认真贯彻实施劳动合同法 有利于改善投资环境扩大就业在谈到如何看待对劳动合同法的不同看法时，孙宝树指出，劳动合同法颁布以来，广大职工非常拥护，大多数企业认真贯彻实施。一些不同的意见和看法，是没有全面理解，或理解片面、不正确造成的。他说，劳动合同法在起草审议期间，广泛听取了社会上方方面面的意见，也研究借鉴了国外经验。审议过程中又反复论证修改，获高票通过。目前劳动合同法实施不足三个月，不是修改的问题，而是要认真贯彻实施的问题。

养老保险全国转移 先得解决差额问题

职工工资必须得到提高

“职工工资必须得到提高，过去这个问题就是没得到重视。”林用三在谈到职工工资增长问题时略显激动。他说，工资正常增长机制必须建立起来，运用工资协商机制，属于国际惯例。职工代表应该在工会组织下加强与资方就工资问题直接谈判。当然，资方长期处于强势地位，要切实改变劳方地位，不可能一步到位。《劳动合同法》相关配套法规现在正在制订，相信会逐渐改变劳动者的劳动地位。“要真正实现企业与职工利益的一致性。”林用三说，《劳动合同法》实施后，相应的劳动用工机制完善，企业经营成本肯定会提高。但这部分成本的提高对大多数企业实际影响不大，目前《劳动合同法》针对劳动者权益保护的条款是必须的，因为过去职工合法权益没有得到重视。职工工资必须得到提高，也是维护职工合法权益的一方面。

社会保险 最好实行国家统筹

在林用三眼中，目前农村社会保障体系还不完善，要让农民工充分享受到社会保障，应该让他们逐步进入城市保障体系。但是，这有一个保险关系转移衔接的问题。因为，农民工流动性很大，有的在农村还有土地，他有可能最后又会回到农村。当他们回到农村时，可以带走个人帐户中个人缴纳的部分，但是企业缴纳的又转移到哪里去呢？这个问题，必须仔细研究。“社保，最好就是实行国家统筹。”林用三认为，只有国家制定统一的标准，才能让养老保险关系自由转移。但是，目前这个阶段，一步显然做不到。各地的基本养老保险、补充养老保险，金额和标准都不一样，因此，只能先把社保省级统筹做好，先利用两年时间，在全国各省实行养老保险关系在本省内的自由转移和接续。在这个基础上，各省之间的省级机关相互进行协调，逐步实现全国范围内的转移和接续。

自由转移难关键在于各省差额大

“北京的个人社保金可能有1000多，但湖南也许只有700多，各地的金额和标准不同导致跨省转移困难。”林用三举例说明。他说，各地社保差异很大，经济发展水平高的地方自然很高，但经济发展水平低的地方与之相比肯定有差距。比如，把社保关系从北京转到湖南，或者从湖南转到北京，中间的差额由谁来填补呢？用人单位肯定不愿意出这个钱。社保一卡通，办卡、刷卡都很容易，但是里面的钱到底从哪里来，这个还需要进一步研究。当然，这也是由于各地经济发展不均衡造成的各地养老金水平不一致引起的。林用三认为，如果等到国家财政实力增强，可以运用转移支付的手段来补中间的差额。

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