养老保险新政策之退休年龄

日前，十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在回答中国青年报记者关于社会养老保险问题时说，养老保险目前总体运行平稳，但养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力，将采取渐进式的延迟退休年龄等政策。

尹蔚民说，延迟退休年龄政策计划今年制定出方案，明年报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。但是实施还有一个相当长的过程。

从2014年社保的各项数据看，这两年社保基金的各项收入增幅均开始低于支出增幅，部分地区表现尤为明显，社会上开始出现焦虑的声音。

“过几年会不会出现收不抵支，甚至账面亏空的情况?”对中国青年报记者的提问，尹蔚民表示，养老保险基金的收支平衡，是关系到养老保障制度可持续发展的重大问题，社会各界高度关注。

尹蔚民说，养老保险目前总体运行平稳。2014年，全国企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，当期的结余是3458亿元，累计的结余是3.06万亿元。城乡居民养老保险收支情况，去年的总收入是2315亿元，总支出是1572亿元，当年的结余是743亿元，累计的结余是 3843亿元。所以，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了发放，而且还略有结余，“需要说明的是，企业职工养老保险目前是省级统筹，地区之间是不平衡的”。

他同时坦承，养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。养老保险基金的收支平衡，不仅涉及制度内的因素，比如参保人数、待遇水平、抚养比;同时也涉及制度外的因素，比如人口老龄化、城镇化和经济增长。

人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。据测算，我国目前60岁以上的老年人已经占总人口的14.9%，2020年将占19.3%，2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数在下降。

与此相关联的，就是抚养比的变化。目前职工养老保险的抚养比是3.04∶1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94∶1，到2050年将下降到1.3∶1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应地增长，而且养老金待遇是刚性增长的，特别是在人口老龄化的情况下，养老金基金的收支平衡有很大压力。

尹蔚民表示，养老金收支平衡需要综合施策、长短结合、多管齐下，下一步将加大扩面征缴的力度，已经制定了 “全民参保计划”，13亿人中，扣除在校的学生和学龄前儿童外，其他的人都应该纳入养老保障制度体系;实施职工养老保险的全国统筹，在全国的范围内调剂余缺、分散风险，方案力争在2015年出台。

与此同时，还将采取渐进式的延迟退休年龄的政策，核心点就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限;多方面地筹措养老保险基金，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全;做大、做强全国社会保障基金，应对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压力;做好结余养老保险基金的投资运营，在保障安全的前提下，使养老保险基金保值增值。

“我相信，我们国家养老保险制度是可持续的，也是安全的。大家的养老是有保障的。”尹蔚民说。

关于延迟退休年龄政策，尹蔚民介绍，我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，女工人退休年龄是50 岁，女干部55岁，男职工60岁。一些特殊群体还有其他的政策规定。新中国成立60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化，在新中国成立初期制定的退休年龄政策有必要作出调整。

尹蔚民说，党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，这不仅对养老保险制度可持续发展来说是一个重要措施，同时也是为了更充分地开发我国的人力资源。我国是一个人口大国，但是从2013年开始，16 岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。再往未来看，虽然还有较充足的劳动力资源，但和过去相比已不可同日而语。

他同时表示，这项政策是“一举数得”的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。在制定延迟退休年龄方案的时候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，使方案更周到，各方都能接受。

尹蔚民表示，会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，肯定是“小步徐趋、渐进到位”，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。

他说，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已经享受退休待遇的8000万名企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

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