使用失业保险基金支持脱贫攻坚：“护航”稳岗“展翅”高翔——访中国劳动和社会保障科学研究院失业保险研究室主任袁良栋

稳定就业岗位提升职工技能

记者：《关于使用失业保险基金支持脱贫攻坚的通知》将政策实施范围明确为深度贫困地区，您怎么看这一实施范围？解决了哪些痛点？

袁良栋：深度贫困地区是脱贫攻坚中的难点和关键，需要更多的支持和资源，需要优先关注。打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。《通知》将政策实施范围明确为深度贫困地区，是在关键时点精准施策，也是人社扶贫的一个亮点。

通过加大失业保险基金支持脱贫力度，在一定程度上缓解当前深度贫困地区存在的扶贫脱困资金缺乏问题，增强对深度贫困地区发展困难企业和建档立卡贫困劳动者技能提升的有效支持。《通知》通过提高失业保险金标准，进一步增强贫困劳动力失业期间的生活稳定性，通过放宽技能补贴条件引导和促进深度贫困地区职工提升技能，以达到促进就业、预防失业的目的；通过提高稳岗补贴标准，给予企业发展资金支持，在一定程度上促进企业积极稳定就业岗位的作用。

标准上调后对基金无压力

记者：《通知》规定深度贫困地区

失业保险金标准上调至最低工资标准的90%，这是2017年下发《关于调整失业保险金标准的指导意见》规定的最高标准。上调后对相关地区失业保险基金有无压力？对相关省份不同统筹地区会带来什么影响？

袁良栋：调研发现，《通知》涉及的省份，各统筹地区失业保险基金收支基本平衡，累计结余基金量可以支撑较长一段时间。为应对各统筹地区基金支付风险，大部分省份建立并实施省级调剂金制度，对基金不足的地区予以调剂。但目前很少有使用省级调剂金的情况发生。

如广西，截至2018年6月末，失业保险基金累计结余137.25亿元，该自治区内各地支撑能力均超过24个月以上，失业保险金标准上调后对各统筹地区失业保险基金支出暂时没有太大压力。

另外，有些省份已经将失业保险金标准上调至最低工资标准的90%。

如内蒙古已于今年6月1日将失业保险金标准上调至最低工资标准的90%，标准上调对全自治区基金没有压力，对各统筹地区也没有影响。截至2018年6月底，自治区基金结余131.6亿元，结余呈上升趋势。

甘肃也于今年初将失业保险金标准上调至最低工资标准的90％。四川等地也在积极考虑贯彻落实。

深入推进深贫地区实施“护航行动”“展翅行动”

记者：2017年9月，人社部办公厅下发通知，决定从2018年至2020年在全国实施失业保险援企稳岗“护航行动”。此次《通知》提出提高深度贫困地区企业稳岗补贴标准。如何推动“护航行动”在深贫地区的实施？

袁良栋：目前，推动《通知》落地实施的主要难点主要集中在：

一是精准识别方面。失业保险经办最低层级为县一级，深度贫困地区以乡镇或村来界定政策享受范围，在县域范围内，各乡镇或村享受不同的政策，实践中不好操作。另外，目前各地一般都要求企业进园区，多数企业集中在市级园区，深度贫困地区的企业规模小、数量少、涉及职工少，且存在企业注册地、生产地、参保地不一致的情况，部分企业只是外派机构在深度贫困地区等，这种状况给经办人员核定企业情况带来较大困难和风险。

二是经办服务能力方面。深度贫困地区一般公共服务基础设施较差，服务队伍业务能力较弱，信息化程度低，会在一定程度上制约着政策落地和实施效果。

推动“护航行动”在深贫地区实施，还应做好以下工作：

一是进一步明确对企业注册地、生产地、参保地不一致时和只有派驻机构在深度贫困地区等情况，如何享受政策。二是相关省区应进一步优化援企稳岗补贴经办服务流程和标准，推进信息化建设，推行网上办理，方便企业申报。三是利用多种形式做好政策宣讲和咨询服务。

记者：相比2017年5月份人社部、财政部联合出台的《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》，以及今年4月份人社部办公厅出台的《关于实施失业保险支持技能提升“展翅行动”的通知》，此次出台的《通知》中关于失业保险支持技能提升的相关政策有何创新？

袁良栋：与之前两个文件相比，《通知》的创新在于：一是适度放宽了深度贫困地区企业职工技能提升补贴申领条件；二是适度放宽了深贫地区吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位享受稳岗补贴和技能提升补贴条件。

与此同时，实施中可能会遇到一些挑战：

一是除企业和事业单位外，深度贫困地区吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的其他用人单位尚未涵盖在内，这些建档立卡贫困人员无法享受同等待遇。

二是吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位中，特别是全额拨款事业单位的支出一般都有财政预算安排，稳岗补贴资金返还单位后，可能会因为没有渠道支出造成资金闲置。

三是事业单位因为裁员少，大部分都会得到稳岗补贴，也可能带来基金支出压力的增大。

四是未明确事业单位的哪些人员可以享受政策。

另外，由于职业资格实行目录清单管理，职业资格证书和职业技能证书减少，也会给政策的实施带来一定影响。

深贫地区应积极出台政策、优化服务

记者：落实《通知》的重点有哪些？如何确保《通知》顺利实施？

袁良栋：落实《通知》的重点在于：一是精准施策，结合本地实际尽快出台地方政策。二是精准识别，做好对困难企业和人员的认定，提高群众的公平感。三是精细管理，提高经办工作效率，及时审核并发放技能提升补贴和稳岗补贴，提升群众的获得感。四是服务规范，实施程序要合法合规，确保程序不出问题，确保基金安全。

其中，该文件聚焦深度贫困地区，由于地理环境、人口文化水平等限制，这些地区在落实中，经办难度提升。提高深贫地区基层平台经办服务质量，还需要做到以下几点：

一是加快信息化建设，通过信息化手段来解决当前基层经办人数不足、业务不强的问题。

二是建立标准化的经办流程，通过流程标准化建设，进一步规范经办流程、简化经办程序，减少政策执行中的偏差和错误，提高服务效率。

三是加大对深度贫困地区经办工作人员的培训，提升基层经办工作人员经办业务能力。除了地市级面向基层开展培训外，国家及省一级也应该适当开展针对深贫地区基层经办人员的业务和政策培训工作，以提升培训效果。（黄晓云）

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