全面放开二孩政策2015浅析

“全面放开二孩”要有紧迫感

我国人口生育率已经接近“很低水平”，现在应当尽快实行“全面放开二孩”政策，以避免降至“很低水平”之下呢，还是大可等到生育率降至“很低水平”甚至更低时，再采取果断政策措施强力刹车?

据中央电视台报道，国家卫生计生委近日通报我国人口和计生工作情况，我国总人口仍然保持增长，去年末已达13.68亿人。针对社会关心的“全面放开二孩”问题，卫计委有关负责人首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

此前在新华社的相关报道中，卫计委有关负责人通报人口和计生工作情况时，并未直接谈及“正在抓紧制定相关规定”，而是提出“当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估……为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作”。这里的“进一步调整完善生育政策”，是指在目前单独两孩政策基础上的“进一步”调整完善，当然不可能是从单独两孩政策“退一步”回到独生子女政策，而是要从单独两孩政策往前“进一步”，调整完善为“全面放开二孩”政策。新华社报道中卫计委负责人所说的“我们现在正按中央的要求抓紧推进有关工作”，就是央视报道中卫计委首次透露的“目前正在抓紧制定相关规定”，卫计委正在制定“全面放开二孩”相关规定，的确是一个十分重要的信息。

今年5月初，卫计委新闻发言人宋树立曾作出澄清，称社会上关于“5月份全面放开二孩政策”传言不属实。如今5月份已过，这一传言已被证明为不实之说，但宋树立同时表示，“单独二孩”不是句号，政策要往下走，要加强政策的实施评估，加强人口形势的研判。这与此次卫计委有关负责人强调生育政策要“进一步调整完善”，在原则和方向上是一致的。从两个月前卫计委澄清传言同时留有余地，到今天新华社和央视刊播出两个表述不尽相同的版本，可知“全面放开二孩”又是一个十分敏感的信息，探讨问题和解读政策都应当客观理性、慎之又慎。

从目前的单独两孩政策，到下一步调整完善为全面放开二孩，需要经过怎样的研究论证工作?还需要经过多长的时间?实务部门和研究人士中，有人主张以更稳妥的态度认识和对待人口问题，认为“全面放开二孩”为时过早;有人则感到万分紧迫，认为今年已进入政策调整的最后“窗口期”，再不调整就来不及了。

据权威部门发布的数据，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%，如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，我国实际生育率大约在1.5%至1.65%之间，近几年都稳定在这个水平。国际上通常认为，人口生育率2.1%为世代更替水平，2.1%以下为低生育水平，1.5%以下为很低水平，1.3%以下为超低水平(被称为“低生育率陷阱”)。以此对照，我国人口实际生育率已经接近“很低水平”，现在应当加大调整完善生育政策的力度，尽快实行“全面放开二孩”政策，以求遏制生育率降低的趋势，避免降至“很低水平”之下呢，还是大可继续维持现状，少安毋躁，等到生育率降至“很低水平”甚至更低时，再采取果断政策措施强力刹车?

全面放开二孩相关规定正在抓紧制定，全面放开二孩已是不可逆转政策方向，卫计委作为参与制定政策和执行决策的职能部门，在其中有自己的一些具体考虑，因此表态十分慎重，工作推进务求稳妥，都是可以理解的。但是，生育政策的调整事关全局和长远，事关人民群众的切身利益和根本利益，从研究论证、顶层设计、制定政策到组织实施，都不只是卫生计生部门一家之事，而必须由立法机关、职能部门以及社会公众依法参与、共同研判，真正实现民主决策和科学决策，为进一步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口质量和国民素质交出一份负责任的答卷。

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