工伤保险参保人数下降 专家称企业违规成本太低

昨天（4月25日），人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在新闻发布会上表示，3月底，全国工伤保险参保人数比2012年底减少187万人，超过往年同期，高风险行业将是下一步推行工伤保险的重点领域。

不过，中央财经大学保险学院院长郝演苏在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“在矿山等高风险行业参保费用比较高，推行工伤保险有一定难度。”

工伤保险参保面临双重压力

从人社部公布的社会保障工作进展情况来看，今年3月底，城镇职工工伤保险的参保人数接近1.9亿人，覆盖面仅次于基本医疗保险和基本养老保险，但是，与其他4个险种的参保人数不断增加相比，工伤保险参保人数比2012年底锐减了187万人。

对此，尹成基解释，这跟一季度的农民工用工情况变化相关。一季度正值“双节”，有些参加工伤保险的农民工可能在这个季节出现转换工作岗位的情况，有一部分就地就近就业了，或者是选择别的地方就业了，他们还没有退出工伤保险的参保，但新的单位的参保还没有参加进去，这就会出现人数减少的情况。“往年在一季度也有这种情况发生，但今年减少的人数相对多一些。”

郝演苏认为，今年初工伤保险参保人数出现较大减少，一方面和“双节”来临大量工人辞职返乡有关，另一方面则是受制于经济发展环境、用工成本等，去年底长三角、珠三角等地区一些企业出现大量裁员现象。

不过，记者梳理资料发现，2012年同期与2011年底相比，工伤保险的参保人数仅减少7万人。

私营企业参保积极性不高

尹成基介绍，工伤保险的一个最大特点是雇主责任，就是由用人单位缴纳工伤保险费，职工不用承担缴费的义务。还有一个特点是实行行业的差别费率和浮动费率，不同的行业由于发生工伤风险程度不同，实施不同的费率，像建筑、矿山这类高风险行业是人社部关注的重点。

新工伤保险条例扩大了工伤的认定范围，大幅提高工伤保险待遇，增加工伤保险基本支出项目，大大加强了对职工的社会保障能力，但是，与企业而言，可能会有自己的顾虑。

据了解，我国工伤保险的缴费按照不同行业风险程度进行划分，大致分为较小风险的一类企业、中等风险的二类企业和较大风险的三类企业，同时，还会根据企业工伤事故的发生率高低，有一个浮动费率。

首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静告诉《每日经济新闻》记者：“各地工伤保险的缴费费率不同，采用差别费率，一般幅度是从（工资总额）的0.5%到2%不等，另外，还有一些有浮动费用，发生事故少就少缴，事故多的企业则要多缴。”

根据2011年1月1日新修订的《工伤保险条例》要求，工伤保险费采取以收定支、收支平衡的原则，确定费率。实际上，一些地区已经在逐步上调工伤保险基准费率。

以宁波为例，2012年3月，宁波市人社局就将用人单位缴纳工伤保险的平均费率将由0.48%上升至1%左右。

与此同时，随着各地最低工资标准的不断上调，缴纳工伤保险费基数也在攀升。

吕学静介绍，国有高风险的企业参保的积极性高，但是，私营企业在给员工缴纳工伤保险上的积极性并不高，尤其是对于一些劳动密集型的企业来说，为员工购买工伤保险的成本压力较大。

要改观尚需提高违规成本

尹成基介绍，最近几年，人社部一直把这些高风险的企业、行业的职工参保作为一个重点。人社部采取重点监测、重点督促的措施。通过这些措施，使尽可能多的高风险行业的职工参加到工伤保险的行列中来。

为此，吕学静称：“现在来推动工伤保险，我觉得是很有必要的。”

但是，在企业中快速推进工伤保险并非易事，尤其是对于民营企业。郝演苏说：“推广工伤保险肯定会遇到较大困难，因为一些高风险企业的人事管理比较混乱，很多员工并没有被列入企业员工名单。”

一位不愿意透露姓名的业内专家向《每日经济新闻》记者介绍，曾经对山西煤矿企业进行调研时发现，很多私营煤矿企业都没有给员工缴纳工伤保险，因为一些煤矿每年的事故率相对平稳，考虑到成本问题，一些企业认为，私了可能比为员工缴纳工伤保险更“划算”。

根据新工伤保险条例的要求，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。

据了解，高风险企业中出现漏缴、瞒报工伤保险的现象很普遍，对于一些瞒报的企业，一般只有出现较大的工伤事故之后，才会被暴露出来，这也是一些企业选择逃避缴纳工伤保险的一个原因。

要想真正快速推进工伤保险的广泛覆盖，吕学静认为，需要加大宣传和监督力度，通过严厉的监督检查让那些违规企业无处遁形。

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