南通市建筑企业工伤保险实践

针对建筑施工企业工伤保险参保覆盖率低的现状，2006年，江苏省南通市率先探索建立了“项目参保”方式，人力资源与社会保障部门联合建设部门提出“项目参保、建设代征、动态报备”的建筑工程项目参保政策，以建筑工程项目造价的一定比例确定缴费金额，参保人员名单由企业根据人员变化及时报送调整。并实行工伤保险优先参保和“五险合一”参保灵活推进，对建筑工人“五险合一”参保尚不能实现的地区，允许为建筑工人先行办理工伤保险，待条件合适时再参加其他保险。那么这些参保方式在实施过程中怎样操作的，对提高建筑企业的参保积极性是否起到了预想的效果?记者采访了南通市部分建筑施工企业的负责人和职工，向他们了解了实施项目参保以来，建筑企业中工伤保险的落实情况，以及遇到的问题。

参保积极性提高

南通建工人力资源部副经理施辉告诉记者：“由于建筑企业有人员流动性大、农村户口多等特点。以往的‘实名制’参保方式以及‘五险合一’在建筑企业当中很难实施开展，直接导致多年来建筑企业的参保情况普遍不乐观。举例来说，在一个建设项目开始后，不同的时间节点上会招上来不同工种的技术工人，很多工人只工作一周左右就离开了，连工资都是按天算钱。在这种情况下如果仍然按照实名制参保，以月为单位的参保制度就会给企业参保带来很大难度。此外，建筑工人绝大多数为农村户口，他们在自己的老家都上有农村户保险，包括了养老和医疗，这样一来导致他们在找活儿干的时候只关注工钱和工伤保障，其他的并不关心。现如今建筑施工行业利润低、工作又苦又累，导致用工荒、人工成本增加的形势下，如果企业拿出了一部分钱来给工人上‘五险’，势必会压缩工人的工资，就会面临招不到人的困境。所以，南通市推出了工伤保险优先参保和项目参保的方式，确实给企业减轻了不少压力，也提高了我们企业参保的积极性。”施辉感慨说：“参加工伤保险，既为职工支起了一张安全保障网，也有效降低了企业风险。”

工伤职工的声音

朱友军，2013年12月在南通市某建筑工地上做塔吊指挥员时不慎被塔吊的吊钩砸到了头部导致头骨骨折。经劳动能力鉴定确定为9级伤残。在采访中，记者了解到因为用人单位给朱友军上了工伤保险，他在发生工伤之后及时接受了手术治疗，并且在手术恢复期之后按照《工伤保险条例》中的规定，进行了进一步的康复治疗，最终被鉴定为9级伤残，获得了一次性伤残补助金2万余元。“由于有工伤保险‘撑腰’，在发生工伤后不用担心医疗费的问题，所以(对)我的治疗比较及时、充分。因此虽然是头部受伤，但我恢复得比较好，现在除了起风时偶尔会头痛以外，对我后来的生活、工作没有造成太大大影响，我现在仍然回到原来的岗位上工作。”朱友军说。

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