工伤保险：坚持问题导向 注重长短结合

面对新的形势和工伤保险工作中的突出矛盾，当前及今后一段时间，工伤保险要集中解决4方面重点问题，以推进工伤保险工作全面、健康、可持续发展。

一是进一步扩大覆盖面。“十二五”以来，工伤保险参保人数增加4466万人，平均每年增加1100多万人，扩面成绩显著。我们决不能有松口气、缓缓劲的念头，要顺应城镇化、新兴工业化的趋势，抓机遇、补空白、查死角，千方百计寻找扩面资源。

资源之一，依法应当参保而游离在外的那些死角。建筑施工企业作为一个高风险的大行业，目前参保率明显低于制造业和服务业，特别是农民工工伤保险权益不落实的问题相当突出。全国具有资质等级以上的建筑企业总数超过10万家从业人员4500万人，而参加工伤保险人数仅为1000万人。这就是明显的空白和死角，我们如果视而不见，就是疏于职守。

资源之二，随着大众创业、万众创新的格局形成和 “互联网+”的发展，新业态大量涌现。这些企业从业人员的职业伤害保障问题，应当立即纳入我们扩面的视野。现在，与网购相关的物流配送发展很快，大量配送人员走街串巷，遭遇交通事故等的风险很大，要针对其特点，及时研究制定相应政策措施，保障他们的工伤保险权益。

资源之三，随着机关事业单位工作人员养老保险制度改革的启动实施，为推进公务员参加工伤保险创造了更好条件。目前已有1/3的省份出台了公务员参保办法，尚未动作的地区，要积极创造条件，尽早提上日程。

二是进一步完善费率机制。费率是工伤保险防控和分散风险最重要的政策工具。今年《政府工作报告》明确提出“降低失业保险、工伤保险费率”的任务。近期，国务院分析一季度经济形势，再次提出了要求。客观分析工伤保险基金运行状况和外部条件，适当降低费率是可行的。我们要从全局的高度提高认识，统一思想，坚决落实国务院的部署，及时降低费率、压减过多结存，为当前经济社会稳定发展做出应有贡献。与此同时，要完善行业基准费率和企业浮动费率机制，促进工伤保险制度健康持续发展。

三是进一步推进 “三位一体”制度体系建设。预防、补偿、康复“三位一体” 是工伤保险制度体系的架构。目前的现实情况是预防和康复两头明显偏弱。我们要立足当前，着眼“十三五”时期，把巩固中段、补强两头作为发展目标。在工伤预防方面，要扩大试点范围，丰富试点内容，规范工作流程，完善管理制度，使工伤预防费用真正发挥促进安全生产、减少伤亡事故的效应。在工伤康复方面，要着眼充分利用现有社会资源，大力发展协议康复服务机构，健全管理规范和技术标准，以医疗康复为基础、以职业康复为特色，构建多层次的康复服务网络，努力实现有需要的工伤职工人人享有康复服务的目标。

四是进一步优化认定鉴定程序。《工伤保险条例》修订后，工伤认定鉴定程序长的问题有较大改进，各地也采取了建立绿色通道、实行简易程序等很多以人为本的办法，取得了较好效果。但仍有一些案例程序复杂、周期长，甚至影响到工伤职工特别是农民工及时享受工伤保险待遇。对此，我们要从两方面做好工作：

一方面要加强宣传，使社会各界了解，必要的程序是依法保障各方权益的有效措施，不能随意减省;通过网上公示、服务窗口咨询等方式，使相关程序进一步透明化，让用人单位和工伤职工熟知认定鉴定的政策规定、办理机构、办事流程，并公开整个认定鉴定程序，做到有据可查，以减少误解和争议。另一方面要进一步简化程序，对农民工等有特殊需求的群体开辟绿色通道，对事实清楚、关系明确的案子实行简易程序，进一步缩短工伤认定鉴定周期;大力提升信息化水平，尽可能采用网上快速办理方式，提高效率;加强对工伤认定鉴定工作人员的政策业务能力培训，切实提高服务水平。

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