建议调整公积金免税政策

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记者严丽梅报道：住房公积金在同一城市不同单位之间，缴存额差距大到几十倍甚至是百倍！因我国住房公积金免税政策，实际上多缴住房公积金已经成为高收入者的避税工具，从而让这一群体更加受益。羊城晚报记者以广州市住房公积金缴存政策计算，最高免税缴存额是3448.08元，而最低免税缴存额只有65元，高收入群体可享受到的免税额是低收入群体的53倍！

“住房公积金究竟是保障还是福利”，“同一座城市不同单位，公积金缴存差距竟达141倍”，“住房公积金不能让既得利益者再次得利”，“公积金成高收入者避税手段”，“住房公积金行业间最大差超30倍，被指济富不济贫”……近日，众多网友和专家纷纷“炮轰”住房公积金制度在进一步制造社会分配不公。

住房和城乡建设部政策研究中心原主任，现任中国社科院研究生院城乡建设经济系主任陈淮在接受《经济参考报》采访时指出，目前的住房公积金制度确实有不公平的地方，但主要并非在“高收入者有机会更多享受低息贷款”上，这只是一种表层不公平，真正的不公平在于，高收入者享受了累进的高额财政补贴，而这违背了公共资源配置的基本原理。

陈淮这里所指的高收入者享受了累进的高额财政补贴，说的就是目前住房公积金免征个税政策。

按照财政部和国家税务总局出台的政策规定，缴存住房公积金在符合两条“封顶红线”下可以免征个税：

一是比例红线：单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资12%的幅度内，其实际缴存的住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。

二是基数红线：单位和职工个人缴存住房公积金的月平均工资不得超过职工工作地所在设区城市上一年度职工月平均工资的3倍。

羊城晚报记者以此计算广州目前最高免税缴存额和最低免税缴存额，发现前者是后者的53倍，也就是说，高收入群体实际上享受到的税收优惠空间更大。

先看最高免税缴存额：2012年广州职工住房公积金每月缴存基数不超过2011年度职工月均工资（4789元）3倍、单位及个人缴存比例分别不超过12%的，可免征个税，即个人单方最高免税缴存额为4789×3×12％＝1724.04元，再加上单位同等额度缴存部分，个人实际可享受到的最高免税缴存额是3448.08元。

再看最低免税缴存额：缴存基数低于或等于广州市现行最低工资标准（市区1300元/月，花都区、番禺区、南沙区、从化市和增城市1100元/月）的职工，单位应当按规定为职工缴存5%-20%的住房公积金，经职工本人同意，职工个人缴存部分可以免缴。以广州市区单位最低按5%的比例为职工缴存公积金，而职工个人免存公积金来计算，个人实际可享受到的最低免税缴存额只有65元。

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