国资划拨能否破解万亿养老金空账难题？

2月15日，著名经济学家吴敬琏对外宣称，划拨部分国有资产来偿还国家对国有企业职工的社会保障隐性负债。而最近重庆也出台五年后重庆基本建成多层次新型社会救助体系。这给国企长期大面积拖欠社会保障资金问题的解决带来了曙光。

    重庆轮船的平衡术

    2月22日上午，重庆轮船总公司党工部办公室。

    负责该公司养老保险清理的陈立雄处长告诉记者，他几个月来忙得不可开交。目前该公司正按照《重庆市基本养老保险稽核整改通知有关问题的会议（纪要）》的实施办法，对其少缴和拖欠职工的养老保险等有关问题进行清理，而他是清理办公室的主任。

    重庆轮船总公司的案子也是重庆市社会保险局审计稽核科的棘手案子。在此之前，重庆轮船总公司长期少报瞒报职工养老保险缴费基数，令许多职工相当不满，部分人甚至不断上访、起诉；在社保局的敦促下，该公司已就此进行了清查工作，并分批次解决有关问题，

    据了解，在1998年之前，该公司无论是高层管理人员还是一般船员，都是以档案工资为基数缴纳养老保险的。档案工资是计划经济时代国家发文件才能改动的那部分工资。当时公司施行的是固定工资加超产奖，一般船员每个月都有七八百元，船长有两三千元，但档案工资就少得多，即使是船长也就400多元。

    有资料显示，重庆轮船总公司共欠社会保险费2143万元，但是这一数据并没有从重庆轮船总公司的陈立雄处得到证实。陈告诉记者，从1993年到现在，轮船公司有1525个退休职工所缴纳的社会保险金和实际有差异，其中有多有少，最后的数据还没有统计出来，但是估计需要补缴几百万元。他同时指出，目前的清理方法也还有些职工不满意，但这是历史长期遗留问题，要在短期内让每一个人都满意是不可能的，要不是轮船公司去年扭亏盈利，补缴社会保险只能是纸上谈兵。

    尽管艰难，重庆轮船总公司的社会养老保险补缴工作终于提上了日程。重庆轮船总公司目前的经营者在艰难的寻找着社会、企业和职工的平衡。

    少报瞒报占了20%以上

    而这只是重庆国有企业拖欠社会养老保险金的一个缩影。作为全国重工业基地，重庆是全国国有企业拖欠社会养老保险金的重灾区。

    有统计数据称，2002年重庆市基本养老保险基金缺口达16.65亿元。同时，少报瞒报缴费基数，是当前养老保险问题的一大热点；虽然这类企业的数目很难统计，但在重庆市每年稽核的1000多家企业中，存在少报瞒报现象的占了20%以上。

    我国多部法律法规均明确规定，缴纳养老保险属企业的强制义务，任何企业都必须按时足额缴纳养老保险，政府有关部门也曾对此三令五申。但是，目前的形势却并不乐观。

    有人士透露，造成如此庞大欠费的原因相当多。首先是企业法人对缴纳社保费缺乏正确认识，一遇追欠，他们总以五花八门的理由躲和逃；二是重庆属重工业区，历史原因让整体经济状况不乐观；此外，立法滞后，惩治力度不够，也是重要原因。

    “就像挤牙膏一样，使劲用力，你会收到一点点国有企业拖欠的社会养老保险，”北碚区社保局的李先生告诉记者，所有问题的产生都在于中国养老体制的转变。

    万亿空账谁来支付

    1951年国家颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国养老保险制度的开始。

    由于当时投保对象主要是城镇机关、企事业单位的职工，养老金由单位及企业支付，而国企则由国家统负盈亏，所以采用现收现付的模式进行养老金的代际转移，其原则是“当代人都为前一代人支付退休金，而从下一代那里领取退休金”。

    20世纪90年代以后，随着中国开始实行市场经济，企业不断改革，积极转换角色，自负盈亏，养老金这个包袱不可能再套在企业身上，这时候养老保险必须走向社会统筹。1991年6月《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》标志着中国的养老保险开始进入到社会统筹。经过4年的改革，1995年3月政府又颁布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了中国社会养老保险的社会统筹与个人账户相结合（简称“统账结合”）的制度，1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，预示着中国社会养老保险开始从传统的现收现付制向个人部分积累制过渡。

    新制度的设计初衷是：政府希望在社会统筹的基础上，积累达到一定程度的个人账户基金，以应付未来养老金的支付危机。

    广东外语外贸大学的朱君乐研究发现，问题在于：实行个人账户后，政府本应收缴到的养老金中必须减去一部分进行个人积累，那么已经退休人员，也就是所谓的“老人”，他们的全额养老金由谁来付?同时，那些在实行新制度之前参加工作而又在之后退休的人员，也就是所谓的“中人”，由于没有个人账户的积累，他们退休之后若按新模式领取养老金，就不能体现其在“统账结合”之前的劳动贡献。要解决这个问题，就是要允许他们的“空账”，那么如何充实？

    前国家计委宏观经济研究院退休教授江春泽也认为：对于1997年前参加工作，并纳入社保范围的参保人员，其个人账户空帐的实质是“国家对这部分职工的隐性债务”。

    据有关机构估计，中国的转制成本大约在5-8万亿元之间。每年基金积累大约为100多亿元左右。1995年，全国基本养老保险基金历来滚存结余为429.8亿元，2001年基金总收入2498亿元，总支出2329亿元，全年积累177亿元，年底滚存结余额为1054亿元。若按这种积累规模，大约需要几百年时间才能把整个转制成本付讫。

    相关部门的统计资料显示，截至2002年底，国内养老保险累计的个人空账规模为4800多亿元。而劳动部社保所、世界银行和国家体改办分别于1995年、1996年和2000年对养老保险的“隐性债务”进行了估计，数值分别为2.8万亿元、1.9万亿元和6.7万亿元。

    在中国沿海区域（退休人员较少，年轻工人较多），支付现在的开支只需较低的缴费率，而且正在积累起剩余。但在大多数区域，尤其是东北、内陆地区（产业衰落，老国有企业经营不善，退休人员较多，年轻工人较少）不得不努力去应付支出问题。尽管中国的隐性养老金债务从总体上来说只有70%，但相对于地区GDP 而言，在那些衰落的区域，隐性养老金债务可能远远超过100%，它们的缴费率已经达到了30%，而且完全用尽，甚至许多企业处于赤字之中。

    记者调查发现，我国国企的职工养老保险欠费问题非一日之寒，关于负债缺口的填补办法的讨论也历经良久。尽管有意见认为最终财政买单的可能性非常大，毕竟都是国有企业，但财政的资金来源又捉襟见肘。

    从具体的技术性角度看，要解决企业的欠费问题，社保部门采取的主要手段是强化征缴手段。同时，给企业一些灵活性。例如协议补缴，分期补缴等。但是这么大的一个窟窿要填起来显然决非易事。

    吴敬琏观点的可行性

    2月15日，国内著名经济学家吴敬琏向国内媒体放言，在消弭社会不平等方面，一件眼前能够做、也完全应该做的事情，是划拨部分国有资产来偿还国家对国有企业职工的社会保障隐性负债。

    这件事情早在1993年中共中央决定在养老保险中引入个人账户制时就曾经拟议过，但由于种种原因未能实现。2001年再次提出，但是阴差阳错，“划转”演化成完全不同的另一件事情——“减持”。而“减持”由于违反了程序公正的原则不可能进行下去，于是偿还政府对职工的隐性负债问题也束之高阁了。

    吴敬琏今年重提通过划拨方式解决国家对国有企业职工的社会保障隐性负债问题，在社会上反响强烈，它既反映了百姓的呼声，又反映了社会的发展方向。

    一方面此时提出这样的解决方案有其合理性，因为这些国有企业的资产是由国有企业的员工创造出来的，而且由于相应的工资和福利较底，这些国有企业职工在岗时还没有相应的社会养老保险一说，而他们已经用自己的劳动为上一辈人养老，他们应该由目前在岗的人为他们养老；另一方面从操作的层面来看，国家对国有资产的划转并不是一件难事，而且问题的关键是它体现了新一届政府关于缩小贫富差距建设和谐社会的要求。

    这一符合民意的建议到底有没有实际操作的可能性呢？

    记者就吴敬琏的这一观点采访了我市某国有企业的老总王先生。

    王告诉记者，吴老的建议在少部分国有企业里可以推行，前提是企业领导比较重视，而且企业有可以划拨的财产。但是，这种国有企业一般不会拖欠社会养老保险。

    在绝大多数的国有企业里，吴敬琏通过划拨部分国有资产来偿还国家对国有企业职工的社会保障隐性负债根本行不通，因为实际上企业最重视的还是在岗职工，任何一个国有企业的经营者都难以为解决退休职工产生壮士断臂的决心，决策者首先要考虑的还是企业的发展和在岗员工的稳定而不是解决历史的遗留问题。在企业经营相对已经十分困难的前提下，划拨国有企业的财产必然会对其融资及生产经营产生影响，从而使这些国有企业雪上加霜。排开自愿的因素，惟有行政的压力可以保证国有企业就范。

http://stock.163.com2005-12-15 08:44:40来源: 时代信报2005年02月24日报道

【出处：时代信报】

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