田成平：尽快提高养老保险的统筹层次

记者在山西代表团驻地见到全国人大代表、劳动和社会保障部部长田成平时，一些代表正在向他咨询有关新的养老保险制度的问题。

“做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措。”田成平说，在做实个人账户试点工作的基础上，抓紧研究制定扩大做实个人账户试点的具体方案，制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。为与做实个人账户相衔接，国家从今年起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的 11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

尽快提高统筹层次

目前，不同地区社会保险缴费年限不能累加。现行制度规定职工达到一定的缴费年限，才能享受保险待遇。这无疑成为一部分人进入社保覆盖的一大障碍。更严重的是，这样的一种社会保障体制在现实中制约了劳动力作为市场要素的正常流动，也会制约中国经济的进一步发展。有代表委员提出，允许灵活就业人员按年积累社会保险权益，即每工作一年，积累一定百分比的养老金待遇，在不同地区所获得的社会保险权益可以累加。同时建立全国性的社会保险管理中心，汇集和累加流动人口在不同地区的社会保险资金，最终把汇集的资金转移到流动人口退休时定居地的社会保险管理机构，由他们承担支付流动人口社会保险待遇的责任。

田成平指出，应该进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级政府的责任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。目前，全国已有12个省份实现和基本实现养老保险省级统筹。提高统筹层次，是增强基金调剂能力，减少结构性资金缺口，适应劳动力市场流动性的必要措施，也是长效机制建设的重要内容。

扩大覆盖范围

在“十一五”期间，预计全国养老保险参保人数每年将新增1000多万人，期末参保人数将超过2．2亿人。田成平表示，当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。

我国目前的养老保险覆盖率仅为15％，进一步扩大养老保险覆盖范围，加大新人缴费比重，才会减轻对于老人和中人支付的压力。田成平认为，要把城镇个体工商户和灵活就业人员作为进一步扩面的重点，针对其就业和收入的特点，完善政策和管理措施，开辟专门服务窗口，方便他们参保缴费；要认真落实下岗职工再就业的有关政策，落实好社会保险补贴政策，加强社会保险关系接续工作；要加大劳动保障监察执法力度，以非公有制经济为重点，全面推进劳动合同制度，把参保缴费作为规范用工的重要内容；还要研究适合进城务工人员流动就业特点的养老保险参保缴费办法。

制度建设与加强管理不可偏废

田成平说，各地要逐步做实个人账户，要改革计发办法，还要适当提高基本养老金水平。继续强化社会保险费征缴，加强稽核，规范缴费基数，增加基金收入；要进一步强化基金监管，建立健全各方面参加的社会保障协同监管机制；要严厉打击挤占挪用基金和骗保冒领的行为，维护基金安全。

他强调，在完善养老保险制度中，要把加强制度建设与加强管理放在同等重要的位置，大力加强社保经办机构的基础建设，解决经办管理中的突出困难，进一步健全管理制度，制定技术标准，提高规范化、信息化和专业化水平，为参保人员提供优质、便捷、高效的服务。要根据形势的发展，不断拓展工作范围，推进街道社区劳动保障工作平台建设，强化社区的就业服务、社会保险、退休管理以及城镇低保等工作职能。要加强退休人员社会化管理服务，加快公共老年服务设施和服务网络建设，有条件的地区探索老年护理服务，发展退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务。

当被问及建立全国统筹的预期时，田成平对记者说：“还得假以时日吧。”

来源：中国经济时报 2006年3月14日

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