关注两会：代表、委员建言社会保障体系建设

   加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改善养老金计发办法，建立参保交费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。同时，加强城镇基本医疗和失业、工伤、生育保险制度建设。研究适合农民工特点的社会保障办法。
———摘自《政府工作报告》

如果把经济建设比喻为盖高楼大厦，社会保障体系就是建筑工地上的“安全网”。

“十一五”期间，如何让这张“安全网”的范围不断延伸、扩展，让更多百姓从中找到适合自己的保障模式，免除后顾之忧。代表、委员纷纷建言。

社保，保基本、分类别、有梯次

【现状】2005年，全国4000多万离退休人员领到了总额3000多亿元的养老保险金。1870个县市开展了农村养老保险工作，约250万参保农民已经开始领取养老金。去年还出台了被征地农民就业和社会保障办法，300多万被征地农民开始享受基本生活或养老保障待遇。与此同时，由于我国长期以来实行城乡分割的二元社会保障制度，使得农村社会保障依然处于国家社会保障边缘。

【观点】祝均一代表：社会保障，首先是要“保基本”，将全民纳入基本保障，以实现“广覆盖”。但是，“保基本”在不同的发展水平，不同的生活状态下，其内涵并不相同。只有按照实际保障需求分类施保，形成有梯次的保障模式，才能将“保基本”落到实处，实现“广覆盖”。上海为了适应不同人群的生活状态以及由此产生的社会保障实际需求，在原有“城保”基础上，逐步建立起了“镇保”、“综保”、“农保”等社会保险模式，使不同群体都能找到适合自身需求的保险模式，为“保基本、广覆盖”提供了切实可行的操作模式。

黄富荣代表认为，如果没有按照“要分类、有梯次”，将所有人群不加区别地归入“大一统”的“城保”模式中，试图以此实现“规范”、“统一”和“广覆盖”，结果可能适得其反。比如，外来农民工会因为高昂的缴费成本而根本无法参保，进一步成为“边缘群体”。郊区离土农民也会因为沉重的缴费负担引起现有生活水平的下降。

针对目前农村社会保障体系的现状，姚守拙委员认为，农村要尽快建立和完善农村社会养老保险制度，推广和完善农村新型合作医疗制度，完善农村社会救济救助制度，建立农村外出务工人员社会保障制度，理顺农村社会保障的管理体系，加快相关立法工作。

社保，要动态适应人生轨迹

【现状】数字显示，我国流动人口已超过1.8亿，拥有养老保险的却不足3000万人。一些农民工在一个城市找不到工作，再到另一个城市碰运气，已成为近年来的常景。在频繁的流动中，他们与原单位终止劳动关系后离开一个城市时，无法保留原单位事先为他们办的个人基本养老保险账户，只能选择获取账户缴费部分一次性支付的“退保”。

【观点】祝均一代表：人们的生存状态不可能一成不变，社会保障体系也应尽量适应这种变化，推出与之相匹配的保障措施与配套政策，努力实现人们在不同保障模式之间的可转换和可衔接。

所谓可转换，就是根据参保者就业或生存状态的变化，通过实时转换保障模式，保障其参保经历的连续性。所谓可衔接，就是在参保者一生可能按多种模式参保的情况下，都可以通过一定的折算，实现规范衔接，保障其一生社会保障权益的完整性。
以上海城市化进程中的离土农民为例，他在种地时参加“农保”，失去土地转变为居民户口可以参加“镇保”，后来到中心城区工作以后还可以参加“城保”。退休后不论他选择哪种模式，其他的参保经历都可以转化为这种模式的参保资金，实现不同模式的对接，其一生的保障权益也将全部得到兑现。

一些代表、委员指出，当人们生存状态随经济发展水平出现相对变化时，也需要社保政策做相应的调整适应。如今一些高龄老人，在他们退休时养老待遇尚可。但随着经济社会的发展，近几年新退休的人员养老待遇提高较快，使这些“高龄”老人的养老待遇出现了相对下降。针对这类情况，有关部门应适时推出特殊增长办法，使这部分人群的社会保障能够与当地的发展水平相适应。

社保，要刚性、也要弹性

【现状】为保障进城务工人员的社会保障权益，国家规定进城务工人员要参加养老保险、失业保险、工伤保险、计生保险以及医疗保险等社会保险。在上海一家混凝土制品公司打工的一个甘肃小伙子，工作时右手不慎被皮带机卷入，由于单位为其缴纳了上海专为外来从业人员设立的综合保险，除1.7万元医疗费外，他一次性获得了伤残补助金、伤残津贴、生活护理费等共计15.2万元。

去年，上海100多万参保外来从业人员还领到了一张综合保险卡，卡中每月增加了20元的医药费补贴，可直接到全市100多家药房买药。

【观点】祝均一代表：推进社会保障体系建设，既要有刚性，又要充分体现弹性，并努力实现两者的有机结合。

社会保障体系的构筑，关系到每个老百姓切身利益，国家应当设定一个社会保障的基准水平，即设定一个社会保障的最低水平。比如在养老保险方面，可以设立国家统筹养老金，水平虽低但可以保证温饱。这个最低水平的全国统筹养老金由国家征集、国家统筹、国家托底，从根本上体现中央政府在社会保障上的基本责任。

由于各地经济发展水平的不平衡性，客观上存在各地区、各单位和每个人之间参保能力和实际保障需求的较大差异。为此，国家在社会保障总体框架上可为地方乃至单位、个人的实际操作留出足够的空间，在国家社会保障基准水平之上，允许各地根据自身的可能性发挥各自的积极性，依法建立一些地方附加，实行地方统筹、地方托底，以体现地方政府的责任。

邬露露等代表提出，社会保障的这种弹性还应当体现在企业和个人的能力差异方面。就养老保险来说，各级政府责任总体上还是“保基本”与“广覆盖”，但在依法参保的基础上，还要为各种不同能力的企业和个人设立一个多投入、少投入与不投入的空间，最大限度地适应企业和个人的实际经济，生存状况和随时的动态变化。我国目前已初步构建起包括基本养老保险、企业年金等层面的多层次养老保障体系。这种模式可以解决人口老龄化问题带来的养老金支付危机，减轻政府的负担。

来源：解放日报   2006年3月11日（本报北京3月10日专电）

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