人大委员郑功成认为企业年金唱主角只需三五年

从1995年“关于建立企业补充养老保险制度的意见”出台算起，中国企业年金已经走过了10个年头，终于浮出水面。有人说， 2005是中国企业年金市场开闸放行、机构狂奔的一年。今后，采取哪些措施能促进企业年金的发展？如何能进一步做大企业年金的规模？就企业和金融机构普遍关心的话题，“两会”上，记者采访了人大常委会委员、社会保险学会副会长郑功成教授。

基本养老保险制度定型助年金发展

郑功成说，只有基本养老保险制度真正得到确立，才能清楚地知道企业年金的市场空间到底有多大，才能知道企业建立企业年金时需要付出多大的成本。基本养老保险制度是企业的法定义务，前不久通过的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中提到，从2006年1月1日起，我国基本养老保险个人账户的规模统一由本人缴费工资的 11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。这次调整与真正做实个人账户并重，兼顾了养老保险制度代际之间负担相对公平的取向。个人账户的缩小不能被看成是减轻政府责任，恰恰相反，由于它必须坚持以做实个人账户为条件，中央政府与地方政府还必须有更多的投入。因此，国务院的决定是在强化政府责任的同时推进养老保险制度走向定型。

法定的因素确定后，自愿的因素才能确定。所以这为企业年金的发展创造了外部的制度环境。

兑现税收优惠明确用人单位的社会责任

劳动部、财政部和国家税务总局应及时兑现税收优惠政策。这一问题是大家普遍关注的问题。郑功成认为，税收优惠是一个政策环境的问题，随着国家税收制度的不断完善以及监管力度的逐渐加大，税收优惠政策越来越成为企业年金发展的推动力，成为个人和企业合理避税以获得更大经济利益的手段。

同时，郑功成强调，要明确雇主与用人单位的社会责任。企业年金不是企业的包袱，而是企业为员工理性构建的一项长期福利计划。企业应该认识到建立企业年金是社会责任。这是企业年金能顺利发展的社会环境。

社会保障基金是资本市场连带受益者

养老金与资本市场结合是积累式养老基金的固有属性。首先要在证券市场健康发展的大背景下运行。郑功成认为，入市的个人账户基金，企业年金应是证券市场规范发展的连带受益者。这给予了企业年金良好的投资环境。因此，通过建立有效的监管机制、寻求适当的运营模式、拓宽投资渠道、规范操作行为，采用科学的管理技术，规避市场风险、信用风险、政策风险、道德风险、操作风险等可能危及基金安全的各种风险，对于确保长期稳定的收益、确保养老基金给付安全是至关重要的。

随着个人账户逐步做实和企业年金进一步发展，养老金的积累规模将不断增长，提高基金运营回报率，确保基金安全、稳定地获得长期收益十分重要。在实施过程中尤其要建立一套相应的监管机制，维护企业年金的安全就是在维护劳动者的权益。劳动保障部对经办年金的机构要本着公开、公平、公正、透明的原则进行审查，确保管理与投资企业年金的机构合格甚至是优良的机构，换言之，就是需要为企业年金所有者守门。最后他说，相信在3年至5年后，随着中国经济的持续发展，企业年金将唱主角。

2006年03月06日  证券日报 □ 本报记者 秦 炜

【作者：秦 炜】  【出处：证券日报】

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