郑秉文：社保模式的选择与评估标准至关重要

中宣部理论局与劳动社会保障部办公厅联合举办这次《和谐社会与社会保障理论》座谈会非常好，恰当其时：中共中央日前在中南海召开党外人士座谈会，就改革收入分配制度和规范收入分配秩序听取意见，胡锦涛总书记主持座谈会并发表重要讲话。此前，国家发改委正在制定收入分配改革方案。

    促进社会主义和谐社会建设的一个重要领域就是积极推进收入分配制度改革；而收入分配制度改革的一个重要方面就是不断完善社保制度。今天就这个话题我主要讲几个问题。

    一、和谐社会与社会保障制度的关系

    纵观世界各国，几乎凡是和谐的社会都必有一个比较完善的社保制度，尤其在全球化时代和工业化社会，概莫能外。但是，我们不能说凡是建立了社保制度的国家都能建立起一个和谐社会，例如，一些拉美国家的社保制度也是比较有效率的，回报率也是比较高的，改革也是成功的，但还依然被公认为收入分配不公，甚至被看作是“拉美化”的一个重要表现。再比如，法国的社保制度支出比例在欧洲算是最高的之一，但最近几年来大家可以经常看到，法国社保改革经常引发社会矛盾甚至社会动荡；而美国的社保制度支出比例只有法国的一半左右，但却几乎从未因为社保制度改革而导致社会动荡（我们这里说的社保制度是指国家发起的强制性的基本保障制度即第一支柱）。这就说明一个问题：好的社保制度是构建和谐社会的一个稳定器，不好的社保制度正相反，它很可能导致社会不和谐，甚至成为社会不和谐的一个根源。

    二、和谐社会与社保模式选择的关系

    所谓好的与不好的社保制度，主要是指社保制度模式的选择问题。几乎凡是出国访问的同志都有这样一个印象：欧洲国家基尼系数都相对较小，社保制度比较发达和完善，社会和谐，秩序井然，人们祥和；但是，为什么无论在福利支出水平还是在基尼系数都几乎完全一样的法国却经常因社保改革而导致社会动荡甚至经常出现社会骚乱和街头政治呢？再比如对拉美的评价，拉美十几个主要国家的社保制度是比较完善的，至少比我国要发达许多，但为什么他们普遍存在着分配不公和收入差距较大呢？为什么没有人称拉美是和谐社会呢？这说明，构建和谐社会最重要的关键之一还在于社保模式的选择；如果模式不对头，即使福利支出占GDP比例较高，例如法国，社会也是不太和谐的；即使社保基金投资效率非常高，例如在过去的10年里，智利、阿根廷、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁等主要国家的社保基金回报率都在8-12%之间，高于欧洲和美国，和谐社会也远没有建立起来；即使基尼系数比较低，例如法国，人们不能说法国收入分配存在重大缺陷，但近十几年来，社会不稳定大多都是社保制度造成的，而北欧和美国等社保制度却成为社会稳定的重要保障之一。这就是社保模式的重要性。北欧国家的样本可能小一些，但与美国一样，他们的经验教训还是值得我们借鉴的。

    三、我国社保模式的选择问题

    上述国际经验和教训告诉我们，对欧洲的莱茵模式和美国代表的盎格鲁.撒克逊模式的优点都要吸取精华，为我所用，建立一个既要适合我国现阶段经济发展水平又具有长期可持续性的模式。我国社保模式的选择应至少注意两个方面：一是应注意尽量不要出现制度碎片化；二是应坚持同时调动国家、市场和个人三个积极性，而不应偏废其中的某一个。具体来讲，就是要建立一个“补救型”的社保模式，即在市场失灵的地方发挥国家责无旁贷地作用，使之补救上去，承担起责任来。我理解，这就是日前胡锦涛总书记在上述征求意见会上强调的“完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度、坚持各种生产要素按贡献参与分配”精神对社保模式的总体要求。以英国为代表的“全民保障”模式已被实践、被历史、被学界反复证明，这条路是走不通的。

    四、我国社保制度模式的评估标准问题

    基于上述想法，我国当前完善社保制度的标准应该有这样五个：第一是财务可持续性，否则就失去了财政基础，成为之上谈兵；第二是可及性，就是“方便进入”的问题，在制度设计上要照顾到城镇居民、农民工、农民、公务员和事业单位这四个群体进入的方便与衔接，以最大限度的扩大覆盖面；第三是可负担性，是指可以承受来自经济社会与自然事件的冲击的能力与弹性；第四是充足性，指与当前经济发展水平相适应的程度，这是动态行的，是与GDP基本挂钩的；第五是公平性，既包括“减困”等收入分配的含义，也有政治上含义，主要是指在当前阶段主要是制度面前的公平性，“制度的公平性”对现在来说更加重要，就是说，这个制度要比较便宜，门槛比较低，大多数人都可以进入没障碍并能够“支付得起”，否则，只有少部分人可以进入，在现阶段来说，这是最大的社会不公平。

    五、当前，促进社会主义和谐社会建设的一个重要任务是积极推进完善社保制度的建设

    上述五个评估标准也可称为制度设计目标。围绕这五个目标，我们应将主要精力从如何切财政收入的这个大蛋糕逐渐转向如何设计社保制度模式上；从各个部门各行其是和局部利益至上逐步转向如何以科学发展观为指导在中央政府的层面上统筹进行制度安排；从以行政命令为主转向立法手段为主，等等。

资料来源：中国社会保障网    时间：2006年07月14日

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