2006年上半年各地经济体制改革进展(北京市)

按：去年底召开的中央经济工作会议指出，今年要加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障。要以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革；以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革；以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税体制改革；以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，深化金融体制改革；以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。今年3月，国家发展改革委召开的“2006年全国经济体制改革工作会议”要求，以科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想为指导，围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍、围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍、围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍，深化改革。今年以来，各地把改革放到更加突出的重要位置，党委、政府专题研究改革工作，并制定2006年推进改革的指导性文件；大部分地方召开了当地经济体制改革工作会议；许多地方建立了高层次的统筹协调推进改革的工作制度，落实了改革责任制；一些地区根据发展进入新阶段的需要和体制创新中的重要矛盾和关键环节，进行了难点、重点问题的改革探索。本站现将今年上半年各地推进经济体制的改革进展情况陆续发布，敬请关注。

    “2006年上半年各地经济体制改革进展”专题之一：北京市上半年，我市围绕解决首都经济社会发展的体制机制障碍，着力推动改革攻坚。市委、市政府高度重视改革工作。市长办公会议和市委常委会专门研究了今年改革的重点任务。5月24日，市委、市政府又印发了《关于北京市2006年深化经济体制改革的意见》（京发〔2006〕6号），明确了今年的25项重点改革任务。目前，我市新农村建设、国有企业改革、社会保障体系建设等方面的改革步伐明显加快，并取得了一些新的进展。

    一、行政管理体制改革稳步推进《政府投资建设项目后评价试行办法》、《政府投资建设重大项目公示试行办法》、《政府投资项目储备库管理办法（试行）》、《北京市工程建设项目招标方案核准办法》等配套办法实施。事业单位分类改革稳步推动，根据中央精神，市编办等单位正在研究拟订承担行政职能和承担行政辅助职能事业单位分类的意见。政会分开开始起步，市发展改革委已完成《关于促进本市行业协会发展和改革的意见》（草案），将于近期上报市政府。机构配置合理调整，进一步明确本市国土资源管理行政许可事项，调整了本市绿化林业园林管理体制，成立全市突发公共卫生事件和防火消防安全应急指挥部。市财政局圆满完成本市国库集中支付改革。

    二、统筹城乡发展的新机制逐步建立市委、市政府印发了《关于统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设的指导意见》及3个配套文件（即《关于促进农村产业发展的意见》、《关于加快村庄基础设施和公共服务设施建设的意见》、《关于加快发展农民专业合作组织提高农民组织化程度的意见》）。各区县均已成立了领导小组，确定了108项关于新农村建设的折子工程，确定了今年80个市级试点村。新农村建设资金支持稳步增长（政府投资全市一季度已完成23.4亿元，同比增长36.8%），政策支农与金融支农联动机制建设取得新进展。集体经济组织改革积极推进，截止到5月底，全市已经有125个村级集体经济组织完成了产权制度改革，2个乡镇基本完成、11个乡镇启动了集体经济产权制度改革的试点工作。农村土地承包经营权确权、流转工作进展顺利，全市农村集体土地地籍调查工作如期完成。以全市首家蔬菜合作社为代表，一批新型农民专业合作组织正成为农村产业化的龙头。

    三、自主创新机制得到完善市委、市政府印发了《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的意见》，完善建设创新型城市的体制保障；加快市属公益院所改革，市科委已牵头起草《促进公益院所改革与发展工作方案》；中关村科技园区辐射带动作用进一步增强，已正式吸纳大兴生物医药基地、通州光机电基地和环保产业园区；通过一批重大科技项目的带动，我市开始探索产学研合作长效机制。文化创新力度加强，市委宣传部牵头起草了《关于深化我市文化体制改革的实施意见》（初稿）；我市成立了北京市文化创意产业领导小组，并完成《北京市促进文化创意产业发展的若干政策（送审稿）》。同时，市人事局等单位正着手完善市级人才和有突出贡献的高技能人才的激励政策。

    四、国企改革进一步深化出台了《北京市国有经济产业布局“十一五”发展规划》，提出了将国有资本向基础设施投资与运营、现代制造业、现代服务业和都市产业四大板块中的优势产业和企业集中的调整思路。市工商局等单位贯彻执行修订后的公司法，出台了相关政策以进一步完善市场准入制度。市国资委选定公交控股集团等10家企业，实施企业总法律顾问制度试点。地铁债务融资取得新进展，北京市基础设施投资有限公司“06京投债” 向社会公开发售，发行规模20亿元，债券期限10年，募集资金将全部用于地铁十号线（含奥运支线）一期工程。住总集团与北奥有限公司正式合并重组。组建了北京环境卫生工程集团有限公司，完成了首钢、北京城建等4户企业的股权分置改革。积极探索以托管方式推进国企调整重组，对北京国际建设集团公司、北京农工商开发贸易公司分别实施了托管。截至5月中旬，我市国资委监管的企业中，有110户二三级企业完成重组改制，共完成国有企业重组改制581户，占具备重组改制条件企业总数的63.8%。

    五、非公经济发展环境进一步优化本市出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》，为民间资本进入市政公用事业、城市基础设施领域和社会事业领域提供了制度保障。停止征收针对非公经济的集贸市场管理费和个体工商户管理费两项行政事业性收费，减轻了非公企业负担。加强与银行、担保公司联动，依托中小企业融资平台，借助境外投资者，为全市中小企业开辟新的融资通道，中小企业最短申贷周期为16天。颁布《北京市小额担保贷款管理实施暂行办法》，提高了小额担保贷款额度，将小额贷款担保期限延长至两年。进一步修改了《北京市中小企业服务体系建设的指导意见》和《区县中小企业服务中心建设规范意见》。开展中小企业信用互助担保试点，探索中小企业互助担保的融资新模式。

    六、社会保障体系进一步健全实施《企业年金试行办法》，通过税收优惠政策，鼓励有条件的单位建立企业年金。为了减轻退休人员医疗费负担，建立了全市统一的企业退休人员补充医疗保险制度。制定了《关于实施北京市农村社会养老保险制度建设指导意见的具体办法》。我市出台了《关于建立本市农村居民最低生活保障标准调整机制意见》，建立了适时调整农村居民最低生活保障标准的机制，确定今年全市农村低保平均标准为每人每年1580元，比去年提高70元。着手解决建设征地农转工人员补缴社会保险遗留问题，截至5月底已有5个区县解决该问题，涉及金额总计3.82亿元。各项社会保障覆盖率继续扩大，截至5月底，全市共有531.8万人参加养老保险、581.5万人参加基本医疗保险、415.6万人参加失业保险、343.9万人参加工伤保险，同比分别增长7.2%、10.4%、30%和28.4%。另有245.1万人参加生育保险。农民工的社会保障工作进展加快，截至5月底，共有80.66万名农民工参加了医疗保险，其中本市农民工23.57万人，外埠农民工57.09万人；共有95.6万名农民工参加了工伤保险，其中本市农民工28.3万人，外埠农民工67.3万人。

    七、教育、卫生社会事业体制改革稳妥推进教育方面，我市《实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》（草案）已经市长办公会讨论通过，正提交市人大常委会审议；推进高等职业教育自主招生改革试点，已批准三所院校自主组织报名、考试和录取。卫生方面，计划改扩建的社区卫生服务中心（站）正稳步推进；已出台了《关于建立医院评价和巡查制度的意见》、《关于印发〈北京市三级医院检验结果相互通用暂行规定〉的通知》等规定，促进医院资源共享和看病成本下降。落实市政府补助参加新型农村合作医疗农民的筹资增长标准（山区人均年补助35元、平原25元、近郊15元），新型农村合作医疗的参合率达到86％，参合人数258.89万人。

    八、要素市场体系继续完善

    市信息办牵头完成《信用信息共享交换方案（草稿）》。开通《农民就业网》，实施《农村劳动力职业培训补贴管理办法》，促进农村劳动力转移。土地市场进一步规范，出台《关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）》；出台北京市土地一级开发项目招标投标暂行办法》，开始实施土地一级开发招投标制度。

（北京市发展改革委供稿，我司约稿） 信息来源：经济体制综合改革司子站

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