社会保障：构建和谐社会的新要求

十六届六中全会是十二大以来历次中央全会中首次将社会问题作为主要讨论内容，并将和谐社会思想推到了一个全新的高度，所以，六中全会《公报》和《决定》对完善社会保障提出了许多新观点和新论断。

第一，与历次中央全会文献相比，十六届六中全会将社会保障的地位摆到了一个前所未有的重要位置。这主要表现在3个方面：一是在《决定》中“社会保障”这个概念出现了11次，是历次全会“决定”中出现频率最多的一次。二是在《决定》提出到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务中，社会保障不但列在其中，而且排在第三位。三是《决定》指出，虽然我国社会总体上是和谐的，但也存在六类影响社会和谐的矛盾和问题，其中社会保障是重要的一类，并排在了第二位。

第二，《决定》提出，社会保障与其他社会事业一样，是我国社会主义事业的一个组成部分。六中全会指出，发展社会事业和加强社会事业建设中理所当然地包括社会保障。这里有两个新意：一是社会保障与其他社会事业一样，她首先是一个“事业”，是我国社会主义事业的一个重要组成部分；二是她与社会建设一样，是经济建设的重要一翼。后者是前者的物质基础，前者是后者得以可持续发展的重要保证。

第三，全会明确提出了2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务之一是“基本建立”一个“覆盖城乡居民的社会保障体系”。这是一个伟大的战略部署，体现了全党全国各族人民的共同愿望。众所周知，从覆盖面上讲，在城镇我国目前社保制度主要覆盖的是国企职工，在农村则几乎是空白，覆盖率太小；从时间跨度上讲，在二三十年的时期里，要走完发达国家半个世纪或近一个世纪走过的路，这是无疑是个挑战；从经济发展水平上讲，发达国家社保制度覆盖城乡全体居民时其人均GDP几近万元美元水平。

第四，《决定》将社会保障纳入到“加强制度建设，保障社会公平正义”总体框架之中，这在以往中央全会文献的表述中是鲜见的。完善社会保障体系既是完善法律制度的一个重要方面，又是夯实社会和谐的一个法治基础，同时，还是保障社会公平正义的一个重要体现。换言之，在社会保障、法制建设和社会公平正义的三者关系之中，社会保障体系是一个制度建设的重要子系统，制度建设又是保障社会公平正义的根本保证，而社会公平正义是构建社会和谐的一个基本条件。

第五，《决定》将社会保障视为完善公共财政制度、增强公共产品供给能力和逐步实现基本公共服务均等化的一个重要方面。社会基本保险与企业年金等补充保险不同，前者主要是个财政问题，而后者主要是个金融问题。将社会保障视为公共财政制度的一个部分，这就存在着财政收支结构的调整问题、财政资金的投向和力度问题、中央和地方的事权及其与之匹配的财权问题；就完善社会保障制度来说，加大财政转移支付力度和促进转移支付规范化就被推倒了前台，这就需要在完善社保制度中将社保制度建设完全纳入到公共财政的法制化轨道。

第六，《决定》将社会保障视为完善收入分配制度和规范收入分配秩序的一个重要部分。《决定》明确提出通过包括健全最低工资制度和完善工资正常增长机制在内的逐步提高社会保障标准等诸多举措，来提高低收入者收入水平。收入分配制度失序是近年来一个突出的社会问题，而建立科学和公平的收入分配制度是实现社会和谐的重要体现。社会保障制度作为二次分配的一个重要子制度，在提高收入水平和完善收入分配制度方面具有不可替代的调节作用；同时，在健全最低工资制度和完善工资正常增长机制等方面也具有重要的作用。

第七，《决定》单列一节，题为“完善社会保障制度，保障群众基本生活”，专门详细论述完善社会保障改革的具体内容，这在历届中央全会的决定中是少见的。十六大之来，经济政策的优先地位已逐渐让位于社会政策，“亲商”已逐渐被“亲民”和“亲农”所替代；六中全会更加明确地提出要通过完善社保制度来保障群众的基本生活，提出诸如低保政策等要向弱势群体倾斜，尤其是对农民工的社会保障工作提到前所未有的高度，并明确提出要“解决好被征地农民的就业和社会保障”等。

第八，《决定》用234字的篇幅单列一节“建设宏大的社会工作人才队伍”，对社会工作的重要性和紧迫性进行了高度概括，这在历次全会文件中还是第一次。社会保障和社会福利都离不开社会工作，社会工作是社会保障制度运转的润滑剂和重要补充，社会工作人才队伍是社会保障体现以人为本的有效载体，专业的社会工作是维护社会稳定、提供社会公益和提升社会福利水平与质量的服务保障。（郑秉文）

http://www.jrj.com  2006年11月03日 15:19 人民网来源：中国社会科学院院报

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