金华社保挪用真相调查

本报记者 陈小莹

连日来，金华政府官员处在了风口浪尖。

日前，有媒体报道指金华有数亿社保资金被交给金信信托委托理财，且有6000万元无法追回。

而本报记者看到的一份金华市向浙江省政府提交的“情况说明”显示：涉嫌挪用的这笔资金总额为8500万元，该笔资金最初是由金华市长办公会议决定委托给金信信托的。且其委托理财方式为指定用途的2个项目单一信托计划，一部分流向了地产，一部分流向了电力。涉及其中的地产、电力企业只提供了信用担保。在“情况说明”中，该款项被表述为“权属清晰”，“未被挪用”。

采访过程中，金华市相关官员极力声明这笔托管经费“非社保资金”——此前11月22日，国务院常务会议强调社保基金是“高压线”，任何人不得挪用。

关于这笔资金性质的争议再次凸显了地方社保基金监管诸多漏洞。

资金来龙去脉

上述“情况说明”显示，从2002年11月起到2004年7月，金华市社保局分4次将总额为8500万元企业改制托管经费存入金信，存入名义是“委托理财”。每笔的协议期都是3年。

该协议是由金华市社保局社保处与金信信托签订的。目前至少一笔已经到期。

据金华市委宣传部负责人介绍，这笔资金的筹集来自于企事业单位改制后的“国有资产处置收益金”，用于对改制职工的“补贴和补助”。“企事业职工资金的提取总数有6亿左右，目前只将其中的一小部分8500万元进行委托理财。”

“这笔资金属于地方政府自行筹集。”金华市劳动和社会保障局社保处副主任侯东升强调，“这不是统筹的社保资金。”

但侯东升又补充说，在形式上，这笔资金随着养老金一起发放，是改制企事业单位职工在基本养老金之外的“非统筹”养老金。

“这个现在有些争议，有些地方归入社保范畴，有些没有归入。我们认为不应该归入。”面对记者对资金性质的疑问，前述宣传部负责人答道。

而就在11月28日，浙江省劳动保障厅有关负责人也对媒体明确表示，涉及的资金并非社会保险资金，数额也没有“数亿元”，而是“几千万元”。

在金华政府官员看来，彼时选择金信信托似乎无可置疑；而今，金信一堆乱账又令他们觉得很无奈乃至于委屈。

“一方面金信当时的声誉很好，又是本地的企业，我们就选择了金信。”上述宣传部人士说。

该人士并进一步向记者透露，事实上，将部分企事业职工的托管资金委托金信进行理财，是2002年经过金华市长办公会议研究决定的。当时由于没有相关规定可以参照，这个决定并没有考虑其余理财渠道，也没有进行相应的论证。

而巨大的职工资金支付缺口，令金华政府方面在与金信接触时显得更迫不及待。

“因该项资金提取不足，支付压力较大，主管部门对该部分资金有强烈的增值要求。”前述“情况说明”如是解释。

而据侯东升回忆，协议中采用了定额利息的回报方式，利息比当时的银行定期利息高出一倍以上。这项协议对急于筹钱的金华地方政府来说相当有诱惑力。

据该宣传部人士称，金华每年用于这部分职工的资金发放额在8000万左右。按照需要发放15年的规定，有接近6个亿的资金缺口，“如果不保值增值，到第9年我们就发不出钱了。”

记者掌握的数据显示，金华市截至目前的政府负债余额可能超过百亿元，其中银行贷款占一大部分。而根据公开数据，金华市一年的GDP为300亿元左右。

金信信托仍在清算中

本次社保基金争议，正是缘起于清查金信信托过程中发现了政府委托理财资金。名噪一时的“江南第一猛庄”金信信托是2005年底被勒令停业整顿的。

昔日的金信信托风光无限，其构筑的上市公司与相关公司交易迷宫令人目眩。从2002年下半年开始，短短半年时间，金信信托先后入主长丰通信、伊利股份等多家上市公司，其控制的某只股票三年之内涨幅达900%。

也正是在此时，金华市的企事业职工资金存入金信名下。

“如果金信没有出事，该笔资金就不会出事。”金华市一位政府工作人员如是说。

据金信信托停业整顿领导小组负责人介绍，截至2005年9月30日，金信固有资产26.38亿元，金信管理的信托资产82.5亿元。其中集合资金信托23亿元，单一资金信托58.23亿元。

显然，这笔没有追回的6000万元的企事业资金正是属于单一资金信托之列。而单一资金信托在金信信托停业前都一直在疯狂扩张，这笔资金漩涡将众多的当地企业及普通百姓卷入其中。目前该种信托仍在清算中。

据知情人士介绍，该种单一信托由于在受让方与出让方之间多次转让，如果被定性为非法集资，届时能否偿付尚未可知。

目前不时传出的只有与此有涉的政府官员频频落马的消息。

数月前，原金华市副市长卢福禄即被传出“双规”消息。卢于2004年离任副市长一职，随即赴长兴煤矿任职。在这一不太正常的调动之后，官场盛传其离任与金信信托有直接联系。

记者了解到的一份研究报告显示，金信仍有尚未清欠的集资高达60亿元。此次8500万元资金是揭开的第一笔政府委托理财资金。

“我既不能说有关系，也不能说没关系。”在回答这些“双规”官员与金华、金信和社保的关系时，金华市宣传部门负责人措词极为谨慎。

2006年11月30日 01:43 21世纪经济报道

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