社保基金为何频亮红灯 谁动揭谁

    进了“保险箱”的社保基金为何不安全

社保基金可以说是百姓的养命钱、救命钱，关系到亿万民众的切身利益和社会稳定，其安全运行的重要性不言而喻。但是近几年社会保障基金案件频发，特别是2006年发生的上海社保基金案，涉案金额达34.5亿元；国家审计署披露的审计核实的违规资金也高达71亿元，部分还无法收回。

为什么进了“保险箱”的社会保险资金并不安全？

湖南省监察厅副厅长李利君委员认为，首先是管理体制的问题。一方面，社保基金的委托人、投资管理人往往是同一个机构，既是运动员又是裁判员，很难做到严格规范和风险控制，这是我国社保基金管理的重大缺陷之一；另一方面是多头管理，各自为政。以养老保险为例，养老保险归劳保部门统一征收发放，但是实际操作过程中，涉及财政、税务、审计等多个环节，各个部门之间的分工存在交叉、责任不明，“相互扯皮”，管理漏洞多。住房公积金和医保金管理也存在类似问题。

其次，基金运作不透明。李利君委员说：“目前几乎所有已发的社保基金案件都是暗箱操作的结果。公众没有知情权，无法监督。”

李利君委员认为法律制度不完善和缺乏有效监督是另一个主要原因。社会保险基金专门法律缺失，现有的大都是部门规章，层次低、效力差、权威性不够、操作性不强，法制约束力差。不少地方既无内部监督环节，又无有效的外部监督。有的地方可以完全不按规章办。领导一句话，就能动用几十万元、几百万元社保基金。

“冒领医保金几千元、几万元的事接连发生，一个重要原因就是，报批既不需要‘三堂会审’，又可以不要就诊医院、医生和病人签名或盖章，就一人可签批。又比如上海社保基金案件，其根本原因就是市劳动和社会保障局局长祝均一和原上海市委书记陈良宇在企业年金处理上的权力不受限制和监督。”

李利君委员说：“这些情况说明我国社保基金的监管基本上还处于一种粗放的、低级的部门规章规范调整阶段，缺乏应有的严格的法制调节制约。这种状况与现行社会保险基金安全运行的要求很不相适应。”

除了建议尽快制定《社会保险基金法》，李利君委员还提出了一些具体建议：一是改革和完善现行社保基金管理体制。二是建立健全社会保障基金透明运作的制度。三是建立健全保障基金安全运作的监督制约机制。（记者 朱丽亚）
 
    政协委员：监管社保基金，媒体和委员要发挥作用谁动了“保命钱”就把他揭出来

在3月10日举行的全国政协十届五次会议记者招待会上，社保基金监管话题再次成为全国政协委员和媒体记者关注的焦点。

全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任李伟雄在回答记者关于上海社保案后怎样重拾民众信心、如何防止此类现象再度发生的问题时说，社保基金是老百姓的“保命钱”，必须盯严一点。李伟雄说，社会上总有少数人想拿这个钱让自己发财，不幸的是，上海及其他一些省份确实出了问题。

去年12月1日，劳动和社会保障部对社保基金审计查出的违规问题进行初步分析：从时间上看，1999年以前涉案23.47亿元，2000年以后涉案47.88亿元。从违规主体看，社会保险经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务部门及相关部门都占有一定比例。

今年两会上，委员们在反思我国社会保障制度存在的种种漏洞时，也积极为社保基金制度建设建言献策。

劳动和社会保障部近日宣布，2007年将进一步加强社会保险基金征缴，今年基本养老和基本医疗、失业、工伤和生育保险基金征缴收入将分别达到5660亿元、1835亿元、353亿元、136亿元和66亿元。

“社保基金数额庞大，管理程序要公开透明，一旦出现社保基金被挪用、被侵吞、严重渎职行为，不管是谁，都要依法严惩，决不能手软！”著名慈善家李贤义委员说。

“社保基金收支两条线，才能确保社保资金安全。”全国政协委员、国家税务总局原副局长郝昭成正准备提交有关改革现有社保基金征收使用监管模式的建议。

从事了一辈子税务工作的郝昭成委员认为，社保基金征收、使用、监督应该完全分开，才能保证社保基金征收使用的安全。社保基金由税务部门征收、社保部门使用、财政部门监督，这是最好的模式。

全国政协农工界别周骏羽委员建议，应该拓宽社保基金来源。例如，国有股权尤其是上市公司的股权，应该注入全国社保基金，国资委只行使对这些国有公司的监督权，应该把收益权给人民；中央政府每年财政收入的一部分，以30％为额度，必须注入社保资金，这是国外成熟市场的惯例；地方政府税收的一部分也应该保持每年30％注入补充社保基金。中央和各地的社保基金应该实现独立运行，每年接受审计和日常监督，每年公布资金的运作情况。

“上海社保基金案牵涉的官员层次很高，但令我们高兴的是，不管谁出了问题，中央都会把他拉下来，这也让我们树立了信心。当然这些事情也敲响警钟，我相信以后中央会采取很多措施看好这笔钱，用好这笔钱，希望这笔钱能够更好地增值，这样我们老了以后就可以多拿一点钱。”李伟雄委员说。

对于社保基金的监管，李伟雄认为应该多发挥媒体和政协委员的监督作用。“我们政协委员盯着，媒体的朋友也要提高警惕，发现谁动了这个钱，就把他揭发出来。如果大家都来盯着，这个钱就会看得更好。”

采访中，一位委员气愤地说：“严防社保资金腐败，尽管年年讲、日日防，还是大案小案不断，‘败家子’不绝，就是管理太松，缺乏约束机制。”

不少委员、代表认为，由于现阶段我国社会保险基金在监督和管理制度方面存在漏洞，缺乏相关立法规定，给了一些腐败分子可乘之机。“为了保障广大人民群众的利益，应尽快立法，用法律规范社保基金管理，完善相关运营机制。”舒安娜委员说。（记者 刘声）

发布时间： 2007-03-12 15:08《中国青年报》

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