网友建议合并社保卡和居住证 打造深圳居住保障卡

市民刘先生的钱包里常装满了各种不同的卡和证，弄得钱包鼓鼓的，他对此感觉有点烦，如果一卡全包了就好了。是啊，身份证、居住证、社保卡……我们每天都需携带各种证件出门，非常不便。针对这一现象，近日深圳新闻网有网友在深圳推出《深圳经济特区居住证条例（草案）》（征求意见稿），并在社会上公开征求意见的过程中提出意见，建议“合并社保卡和居住证”。如能实现，将为其他卡证合一提供经验。

社保卡居住证合二为一

避免数据重复采集

网友“szbam”认为，客观地说，此征求意见稿相较以往的做法，在几个方面有改进：一是推出了更多的公共服务项目；二是将以往人人有证的方式，改为全面登记，自愿领证；三是处罚措施更具体明确。不过，他同时认为，虽然有所改进，提出了共享数据，但还是没有突破部门立法的约束和视野。

“居住证采集的员工信息，如姓名、性别、民族、身份证号码、户籍地址、现居住地址、现工作单位等项目，与社保卡等采集的数据重复，浪费大量的人力物力，无法体现便民利民、高效服务的精神。”网友“szbam”分析说。

他表示，目前的整体运作还是建立在庞大的、全市过万人的房屋租赁管理机构队伍，以及公安队伍的强化管理基础上，全市每年在居住证信息采集及管理的实际投入数以亿计。

为此，他建议，以构建统一的城市数据中心为基础，合并居住证与社会保障卡，打造“深圳市居住保障卡（暂命名）”，提高全市公共服务的协同运作效能。

管理部门称技术上可行

但需上级统一协调

对于这一建议，记者采访了市社保局相关负责人，他表示，将“社保卡”和“居住证”合并，在技术上是可行的，但是具体推进的话，需要上级部门进行统一协调，并且涉及到两个部门不同系统的对接问题。

身份等数据库

应统一管理数据共享

网友“szbam”建议：首先是统一受理，分头办理，授权查询。数据分为基础数据和业务数据。由公安派出所、房屋租赁管理部门、社保站以及街道劳动保障服务机构统一受理，接受办证申请，录入基础数据，为申请人提供就近便利的服务；同时提供网上或手机预登记服务。基础数据的修改权由首次录入部门或业务主管部门负责。业务数据由业务主管部门负责录入或修改。持证人可查询就业、失业、社保和居住等证内信息，而经授权的公共服务机构可查询、调取持证人相关基础信息。

他建议，可由全市统一管理，并由被授权单位共享基础数据。各部门充分自治，主动推送和获取数据，后台同步；“深圳市居住保障卡”采用CPU芯片IC卡，建成开放式数据平台，由市经济信息化部门审核加入此数据平台的公共服务项目，以及查询单位、权限设置和内容。同时，经市经济信息化部门，允许公共服务机构加入服务项目，逐步提升非深户籍人员享受公共服务的价值。

而当非深户籍人员离职停交社保时，系统内即时将居住证功能“休眠”。待非深户籍人员续交社保或重新就业后，系统启动“激活”机制。

目前技术上没什么障碍，面临的主要问题是：一方面是我国现在还没有建立全国统一的大型数据档案库；另一方面，涉及到各部门的利益，各部门附加了各自的小利益在卡上面，比如各部门推出的卡证往往都具有金融功能。”

—— 知名网友谌毅兵

“多种证卡的背后，折射出各部门的信息不能互通共享。深圳要建‘智慧城市’，信息互联互通很重要。社保、驾驶证、身份证的号码已统一，以后要慢慢将其合并成一个卡。”

——市政协委员张学虎

居民常用的证卡

1.身份证

发证部门：公安局

2.居住证

发证部门：公安局

3.社保卡

发证部门：社保局

4.公积金卡

发证部门：市住房公积金

管理中心

5.健康卡

发证部门：卫生医疗部门

阻碍各卡证合并的障碍

1.需国家统筹，建立统一的公民个人信息档案库、数据库。

2.需打破各部门的小利益，建立全国统一的信息系统。

3.目前各部门已经建立的系统，互相之间的衔接和融合问题。

4.各地建立统一的利益分配制度。

背景资料

居住证附加了许多功能

2006年，深圳市委、市政府决定实施居住证制度，2007年在盐田区试点，2008年全市推广。依据当年《深圳市居住证暂行办法》和有关部门的承诺，居住证实行一证多用，其使用功能包括房屋租赁、劳保、计生、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。深圳市此后还扩大居住证服务内容，对持居住证居民提供更加完善的服务，以缩小与户籍居民之间的差别。这些年，居住证已逐步增加劳保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容。

据了解，自2007年开始试点以来，深圳市已发放居住证2068万张，超过总量80%的流动人口持有居住证，约占整个广东省的一半，居住证签发量和持有率在全国地级市居于前列。

近年来，社保卡、居住证、公积金卡等，都在卡上叠加了“金融”等功能。例如，据昨日《晶报》报道，深圳金融社保IC卡项目招标已结束，12家银行成功中标。根据政府时间表，到2015年12月前，全市实现金融社保卡全面换发。随着金融社保IC卡项目推进，传统医保卡和银行卡功能上互不相通的问题将得以解决，“社保”和“金融”服务可以通过“一张卡”来实现。

他山之石

美国：每人仅需一个 社会保障号码

美国没有身份证制度。不过，美国20世纪30年代成立社会安全管理局以后，联邦政府规定所有合法公民和居民都必须持有一个社会保障号码（也叫社会安全号码）。这号码是唯一的，是从生到死，伴随每个人的一生。一个人就业、开工资、缴纳保险、缴税和获得所有的社会保障，都要依据这个号码。美国人每到一个新地方，都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便社会保障部门与自己的联系不中断。在美国，只要把某个人的社会保障号码输入全国联网的电脑系统，有关他的所有背景材料就一览无余，既包括年龄、性别、出生日期这些自然状况，也包括教育背景、工作经历、与税务、保险、银行打交道的信用情况、有无犯罪记录等。

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